山东省教育厅关于报送教育系统应急预案体系建设情况的函
省应急厅：
根据《关于组织开展应急预案体系建设情况调查分析的函》（鲁应急函〔2020〕8号）通知要求，结合教育系统应急管理工作实际，我厅对机关及8个厅直属单位、全省146所高校应急预案建设及应急演练执行情况进行了调研，现将有关情况报告如下。
一、应急预案体系建设基本情况
为有效预防、及时控制和妥善处理全省学校安全风险，建立健全应急机制，提高快速反应和应急处置能力，维护学校教育教学秩序，保护师生员工生命与财产安全，维护学校和社会稳定，我厅研究制定了《山东省教育系统安全风险防控应急预案》。预案包括组织体系、基本原则、运行机制、应急保障、监督管理、处理流程等内容，确保了突发事件应急处置的规范化、程序化。截至2019年底，全省146所高校和8个厅直属单位多措并举，预案体系建设不断强化。围绕加强突发事件应急体系建设，建立健全了突发事件的应急机制，提高了突发事件应急处置能力，实现了应急预案全覆盖，共制定各类应急预案155个，囊括了社会安全事件应急处置预案、事故灾难事件应急处置预案、公共卫生事件应急处置预案、自然灾害事件应急处置预案、网络和信息安全事件应急处置预案、教育考试事件应急处置预案、教育舆情事件应急处置预案及其他伤害事故应急预案，活动安全应急预案等。每学期开学初与期末，开展学校安全大排查，每年的3月份为安全教育月，积极开展各种应急演练活动，确保中小学每月、幼儿园每季度至少开展一次应急演练活动。
二、近年来推动应急预案建设工作开展情况
(一)加强领导，健全机构，确保应急组织保障到位。认真落实“一岗双责”，成立了由厅长任指挥长、分管负责人为副指挥长的省教育系统风险防控应急处置工作领导小组。负责统一领导、组织、指挥全省教育系统风险防控的应急行动，下达应急处置工作任务；协调协助省委、省政府相关部门和单位开展应急处置工作。为进一步加强对突发公共事件应急工作的组织领导，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少突发事件造成的损失，各高校成立了由学校党委书记、校长任组长，分管相关工作的校级领导任副组长的“突发公共事件应急处置工作领导小组”，领导小组下设办公室，学校办公室主任兼任办公室主任。各学校层层建立应急管理目标责任制，进一步强化组织领导，明确工作职责，保证全面工作有人管，具体工作有人抓，形成各级联动、层层负责、职责明确、责任到人的工作格局，为各项应急工作深入开展提供了有力组织保障。
(二)细化措施，确保执行，优化完善应急预案体系。一是完善体系，优化方案。按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。在应急处置突发事件（故）的工作实践中，不断总结经验，建立健全了突发事件等级划分、预警信息监测、预警行动研判和处置突发事件、信息报送等制度，在组织领导、工作原则、通讯联络、人员集结、处置流程、新闻宣传等方面不断完善工作程序，提高工作效率，大大提升了预案针对性、操作性、实用性。二是严格落实应急值班制度。在元旦、春节、寒暑假等节假日或“两会”、“党代会”等敏感节点、特殊时期，认真落实24小时值班制度，按时报送值班表，厅领导班子、高校领导班子和值班人员保持通讯工具24小时畅通。三是完善硬件设施，强化应急物资保障，加大应急物资储备资金投入。加强常规应急物资储备，实行专人保管和定期检查，确保应急物资关键时刻发挥作用。
(三)强化培训，提升能力，丰富应急演练宣传。为高效有序应对突发公共事件，建立健全了科学有效、运转良好的应急管理体系。一是丰富应急知识常规宣传教育。通过一系列活动使应急知识深入师生人心，并通过“小手牵大手”活动使应急知识宣传进家庭、进社区;二是注重应急演练实战训练。为检验各高校应急实战效果，注重强化应急演练活动，并使之成为一项常规工作。据调研，每年我省高校至少组织一次全校师生参与的应急演练活动，涉及防火灾、防地震、防踩踏、自救互救等方面。同时，各高校每年三月份“安全教育日”，都会协同公安、交通、城管、应监等部门深入学校组织安全教育主题活动及开展师生应急抢险演练活动，普及安全知识。通过教育与演练，我省教育系统进一步完善了突发公共事件应急管理体系建设，增强了处置突发事件及保障师生生命财产安全的能力，全面提高了应急管理水平，为维护教育教学正常开展及良好生活秩序做出了积极贡献。
三、2020年应急演练计划
2020年，根据《山东省教育系统安全风险防控应急预案》整体规划，全省高校针对6类突发事件，拟于不同时间分别组织开展各类应急演练。一是依据社会安全类突发事件应急预案，拟于9月份开展学生失联事件应急处置演练，主要演练学生失联事件发生后各单位快速反应、信息上报、协同查找、迅速处置等流程。二是依据事故灾难类突发事件应急预案，拟于8月份面向全体新生组织消防安全知识培训以及扑灭初期火灾、疏散逃生演练；拟于9月份组织开展灭火器使用及模拟火场疏散逃生演练、大学生活动中心消防疏散演练、后勤消防人员专项演练等。三是依据公共卫生类突发事件应急预案，结合目前爆发的新冠肺炎疫情，拟于开学前全面组织开展新冠肺炎疫情应急处置演练，主要演练学校师生返校后发现一例新冠肺炎疑似病例进行应急处置；拟于6月份组织开展校医院放射事故应急演练，主要演练模拟校医院疑似发生射线泄露事件的应急处置工作。四是依据自然灾害类突发事件应急预案，拟于7月份组织开展留学生公寓服务中心夏季防汛演练，同时结合夏季汛期特点，组织开展防汛应急疏散演练，并以此完善防汛、防台风应急预案，提高广大师生应对暴雨天气应急处置能力；针对冬季气候特点，拟于11月份组织开展消防安全演练，提高师生火灾防控能力和应急处置能力。五是依据考试安全类突发事件应急预案，各高校将严格落实教育部相关规章制度要求，坚决杜绝考试招生工作中的官僚主义和形式主义，考前细化考务工作及应急处置方案，加强考试招生工作人员政策、业务、纪律等方面的培训，使其明确工作纪律和工作程序，坚持“不培训不上岗”原则，做到考试工作人员培训全覆盖，加强各类考试过程环节安全管理，确保各类考试公平顺利。六是依据网络安全类突发事件应急预案，拟于5月份组织开展学校信息系统硬件故障应急演练，主要演练某部门信息系统硬件故障，在最短时间通过备份和其他硬件服务器恢复信息通信，确保系统正常运行；拟于11月份组织开展学校多个办公用机中毒应急演练，主要演练某种病毒在部分终端传播，最短时间内人员配合到位，通过网络策略部署和客户端紧急处理，恢复正常办公环境。各高校将投入相关专项经费确保以上应急演练正常进行。
四、应急预案体系建设前瞻性研究情况
全省教育系统将针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，按照预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等应急管理主要环节的不同要求进一步加强工作，定期举行应急演练，统一规划全省教育系统应急体系建设的总体预案、主要任务和重点项目。同时按照“分类管理、分级负责、条块结合、全员参与”的原则，在不改变现有各处室职责和分类管理格局的基础上，全省教育系统将深入总结应急处置及各项应急演练工作，加强应急管理相关课题研究。在校内课题立项中，注重向应急预案规划与修订、应急演练与评估等相关理论研究倾斜，拟开展学生人身伤害（死亡）事故善后处置、学生网络舆情协同处置机制建设、校园网络安全及防护、考试安全及保障、突发公共事件的预测预警和信息报告等方面进行前瞻性研究；在校外课题申请中，组织力量积极申请国家、省、市各级应急管理相关课题，从理论研究和实际操作两个层面提升应急管理人员的技能和水平。
五、面临的主要困难和问题
（一）思想认识有待提高。有的学校领导对应急处置的认识不到位，资金投入不积极、人员安排不专业、应急演练走过场，总认为应急突发事件离自己很遥远。这需要对相关单位负责人加强系统培训和专题教育，切实转变观念。
（二）应急处置物资保障不到位。不少学校特别是偏远农村、基础薄弱学校，在应急处置基础设施与作业工具配备方面还有相当大的差距，应急管理工作中资金缺乏，开展应急演练和应急管理培训资金严重不足。
（三）应急预案科学性和可操作性不强。在编制应急预案的过程中迫切需要专业的理论和实践指导，不少学校制定的应急预案粗枝大叶、甚至是纸上谈兵，操作性不强。
（四）有效协同能力较弱。通过演练发现，师生间协同作战的配合能力、沟通呼应、应急协作能力还有待进一步训练和提高。
六、工作反思及建议
（一）加强学习，提高认识。采取引进来、走出去相结合的方式，由上级部门和专业部门派出专业人员进校培训指导，或学校安排专人外出参加集中培训，切实提高对应急演练工作的认识，增强自救自护能力。
（二）创新应急管理工作思路。进一步明确工作目标，落实领导责任制，健全分类管理、分级负责、条块结合、人人参与的应急管理体制。应急处置必须有专门常设机构、专人负责；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；坚持依靠全体师生，动员社会力量积极参与，努力形成全社会共同参与，齐心协力做好应急管理工作的局面。
（三）逐步提高预案编制质量。随着突发公共事件形势的变化，以及相关法律、法规和政策的逐步完善，加强预案的动态管理，建立健全预案修订评审和备案制度。准确把握预案的定位，确保相关预案之间联动和衔接。同时，还需要得到专业主管部门的大力支持和指导，通过演练不断补充和完善预案，增强预案实用性和可操作性。
（四）加大资金投入。强化应对突发公共事件的能力建设，各单位应急处置必须有专项资金保障，要组织力量定期开展风险隐患排查工作，并根据排查结果及时整改。积极推进信息报送平台整合，加强各类应急抢险救援队伍建设，强化培训演练，按照计划有步骤地推动应急演练工作，提高应急救援能力，促进全省教育系统应急处置与应急演练工作科学化、专业化、常态化开展。
山东省教育厅
2020年4月5日