政策问答｜《山东省普通中小学学籍管理规定》
1.本次修订的背景是什么？
一是对标国家最新制度要求。教育部2025年印发新版《中小学生学籍管理办法》（教基〔2025〕1 号），对学籍数字化管理、特殊学生学籍、数据安全、控辍保学等作出全新规范，我省2016 年出台的旧版《山东省普通中小学学籍管理规定》实施已近十年，部分条款与国家新规需要做进一步衔接。
二是破解基层现实管理堵点。近年来全省中小学在幼小学籍衔接、职普融通转学、特殊教育学生弹性就学、学籍管理员队伍保障、人籍分离空挂学籍整治、学籍数据安全防护等方面涌现大量新情况、新诉求，原有制度缺乏清晰操作依据。
2.新版学籍管理规定有哪些创新举措？
一是打造全流程数字化管理新模式。确立“数字化为主、线下兜底补充”的管理机制，全部学籍业务实现线上办理、进度可查、动态更新。
二是构建全类别学生全覆盖学籍体系。放开市域内职普双向转学并明确标准化办理时限、准入条件；细化专门学校、中外合作办学在校生学籍管理细则，消除各类特殊群体学籍管理政策盲区。
三是压实各级责任。明确校长为本校学籍管理第一责任人，清晰划分省、市、县、学校四级学籍管理权责；统一规范缓学、休学、退学、学籍注销等业务办理流程。
四是建立学籍管理员激励保障机制。针对基层学籍岗任务繁重、激励不足、人员流动大等痛点，从制度层面明确学籍管理员优先选配、核定专项工作量、折算教学课时、纳入绩效分配，职称评审、评优评先同等条件下予以倾斜，稳定基层管理队伍。
五是健全数据安全与公平治理机制。落实账号实名绑定、定期换密、闲置账号封存、信息脱敏、对外数据审批全流程管控；建立学期常态化学籍核查制度，从严整治空挂学籍、人籍分离、虚假学籍，守住义务教育公平底线。
3.新版学籍管理规定重点解决基层办学、群众办事中的哪些突出难点问题？
一是解决幼小学籍割裂、重复填报材料问题。打通学前与小学学籍数据库，实现幼儿升小学籍信息自动流转，家长无需重复提交基础材料，减少跨学段重复核验。
二是解决职普转学渠道不通、流程不清晰问题。明确市域内普通高中、中职学校双向转学规则，统一办理时间，满足学生个性化成才选择。
三是解决特教学生学籍管理刚性僵化问题。设置特殊教育学校学生经专业评估后可弹性就学、降级就读通道，结合康复评估实行 “一人一案”学籍管理。
4.家长、学校办理学籍相关业务，在办事流程上有哪些便利化调整？
一是全业务线上闭环办理。入学注册、转学、休学、复学、毕业等常规学籍业务全部依托省级学籍管理系统线上申报、线上审核、线上反馈办理进度。
二是证书管理电子化。普通高中学生毕业同步生成电子毕业证，家长、学校可随时下载打印，办理升学、核验无需留存、调取纸质原件。
5.各级教育行政部门如何推动新版《规定》落地执行、确保政策见效？
一是同步配套政策解读宣传。文件正式印发后，第一时间通过省教育厅官网、政务新媒体发布系列政策解读，面向社会、学校、家长开展全覆盖政策宣讲。
二是分层分类开展全员培训。组织省、市、县三级学籍管理工作人员、中小学校长分级开展业务培训，重点解读数字化操作、职普转学、数据安全、队伍激励等新增条款，确保管理人员吃透政策、熟练操作。
三是迭代升级省级学籍管理平台。对照新规优化系统功能，完善幼小数据互通、电子证照、线上审核、数据安全管控、常态化核查模块，以数字化系统支撑制度落地。
四是常态化开展督导检查。定期开展学籍管理专项督查检查，持续整治空挂学籍、人籍分离等违规行为，对执行不到位、数据泄露等问题依规通报问责，切实维护教育公平。
专家解读｜《山东省普通中小学学籍管理规定》
济南市教育局党组成员、副局长 方奎明：
学籍管理是基础教育的基础性工作，是保障适龄儿童少年受教育权利、维护正常教育教学秩序、促进教育公平的重要制度支撑。近期我省印发《山东省普通中小学学籍管理规定（修订稿）》，新规对标教育部《中小学生学籍管理办法》，紧扣全省基础教育发展新形势，围绕数字化转型、特殊群体保障、学籍风险防控、便民服务优化等重点，健全 “省级统筹、市县分级负责、学校具体实施” 的学籍管理体制。
厘清四级权责、分类处置学籍信息，是本次修订的突出亮点。新规压实各层级管理责任，明确校长为学校学籍管理第一责任人，将学籍信息划分为基础学籍信息与非基础学籍信息，实行差异化办理流程。一般非基础学籍信息，由学校线上审核直接变更，简化办事流程，提升办理效率；事关学生核心权益的关键基础学籍信息，则执行严格审批程序，须由监护人提出申请，学校初审后报送主管教育行政部门复核确认，筑牢关键信息变更的制度防线。
转学、休学复学、普职融通等学籍异动，是社会关注度较高的高频业务。新规对此作出更为清晰的制度界定，兼顾制度刚性与人文弹性。其中重点打通普通高中与中职学校双向转学通道，明确市域内两类学校互转的办理条件和时间节点，支持学生多样化发展。针对特殊教育学生，设置弹性学籍机制，经专业专家评估后可根据实际情况降级就读，把人文关怀落实到学籍制度设计当中，为不同发展需求的学生提供制度保障。
潍坊市委教育工委常务副书记，市教育局党组书记、局长 高强：
新版《山东省普通中小学学籍管理规定》是我省对标教育部《中小学生学籍管理办法》（教基〔2025〕1号），落实国家教育发展“十五五”规划、全国基础教育工作会议精神，夯实基础教育治理体系的重要制度文件。本次修订不是原有条款简单修补，而是围绕规范办学、教育公平、教育数智化转型等进行权责体系重构。
文件进一步明晰管理规程。确立省级统筹、市县分级负责、学校实施的管理架构，明确校长为学籍管理第一责任人，把学籍管理责任压实到办学主体。对缓学、休复学、特教学生安置、普职互转、境外就读学籍标记等情形做出细化，补齐制度短板。
文件进一步强化问题导向。建立常态化核查处置机制，明确学校每学期至少开展一次学籍全面核准，细化各类违规情形的处置追责条款，为学籍专项治理提供直接制度依据，让学籍信息成为阳光招生、控辍保学、毕业升学的数据底座，守牢教育公平底线。
文件进一步突出服务效能。强化数智化建设，推行学籍业务线上办理，支持监护人通过移动端查询学籍信息与转学办理进度，把数字化融入学籍管理各环节。推行电子毕业证书，与纸质证书具有同等效力，破解毕业证遗失补办难的民生痛点。
新规兼具政策刚性与服务温度。作为地市教育行政部门，贯彻落实学籍管理新规，重点是做好层级传导，督促县级教育部门、中小学校压实主体责任，严格执行追责问责机制，把制度刚性转化为日常办学行为约束，坚决防范空挂学籍、违规借读等问题发生，保障适龄儿童少年法定受教育权利。
莱阳市第一中学 李宝强：
《山东省普通中小学学籍管理规定（修订稿）》即将施行。其中普通高中退学条款新增的“合理催告”程序，充分彰显学籍管理从刚性管控向育人守护的理念转变，值得我们高中教育管理者深思践行。
对照旧规，高中学生休学期满逾期不复学、擅自离校满一个月，即可直接按自动退学处理。新规明确要求“合理催告”，在监护人仍不提交申请、学生拒不返校的前提下，方可启动自动退学处理。一字一句的调整，背后是对学生受教育权的充分尊重。学生非正常失学，是教育的遗憾，绝非简单的学籍业务操作，不能一退了之，我们要尽力为困境学生留住重返校园的机会。
对学校而言，落实的关键在于把“合理催告”做实、做细、做暖。针对出现休学逾期、擅自离校等情况的学生，要多措并举做好催告工作，综合运用书面告知、电话沟通、上门家访等方式联系学生及监护人，讲清学籍政策，同步做好思想疏导与劝返工作；经合理催告仍无法返校、确需按退学程序处理的，须提交学校办公会集体研究，综合研判学生身体状况、家庭实际、思想动态，审慎评估退学处理的必要性；处理前要严格履行公示告知流程，充分保障学生与家长的知情权，让每一项退学处理都经得起检验。
退学牵动着一个学生的前程、一个家庭的希望，相关学籍管理更应饱含教育的人文关怀。因此，我们在严守制度底线的同时，又要秉持育人初心，全力守护好每一名学生的受教育权益。
一图读懂｜《山东省普通中小学学籍管理规定》
