习近平总书记始终牵挂青少年健康成长，多次强调要牢固树立“健康第一”教育理念，促进学生身心健康、全面发展。山东作为教育大省，始终坚持把促进学生身心健康摆在教育工作的突出位置，以深入实施学生体质强健计划为抓手，聚焦“小眼镜”“小胖墩”“小驼背”等突出问题，坚持系统思维和有解思维，通过“五全联动”治理模式，上下贯通、左右协同、靶向发力，构建起全员、全过程、全方位育人格局，有效推动学生体质健康水平提升，实现身心全面、健康发展。近3年来，全省中小学生体质健康抽测优良率提高21.84个百分点，中小学生总体近视率降低4.27个百分点。

促进学生体质健康是一项系统工程，需要全社会共同参与。山东省坚持全域联动、协同攻坚，以明晰的责任体系凝聚育人合力，共同为青少年健康成长保驾护航。

一是坚持高位推动，强化顶层设计。山东省委、省人民政府将青少年体质健康工作上升为民生工程和战略任务，2025年将“实施学生体质强健计划”写入《山东省教育强省建设规划纲要（2025—2035年）》和省人民政府工作报告，作为重点任务进行专项部署。省教育厅将“实施学生体质强健计划”列为年度工作要点，将“保障中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时”纳入教育领域“十大重点项目”，实行项目化管理、清单化落实、节点化督导，确保政策要求落地生根。

二是实施提级考核，压实各方责任。山东将“中小学生体质健康水平”作为教育系统的唯一指标，纳入省对市高质量发展考核，以鲜明导向倒逼理念转变和责任落实，对学生体质健康水平连续两年下降的市，在全省范围内进行通报批评，并视情况约谈相关负责人。这一考核机制有力地推动了各级党委、政府树立和践行正确的教育政绩观，切实将“学生全面健康成长”放在办学治校核心位置。

三是强化协同联动，凝聚工作合力。省教育厅联合省委编办、省发改委等多部门印发《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》《全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的实施方案》，清晰界定教育、宣传、卫健、体育、市场监管等各部门职责，构建横向覆盖各领域、纵向贯穿各层级的责任链条。通过深化体教融合，引导专业体育资源走进校园；强化医教互动，将医疗卫生知识融入日常教学，形成齐抓共管、协同推进的良好局面。

体育锻炼是增强学生体质最直接、最有效的方式。山东省坚持“以体育人、寓教于乐”，保证学生体育锻炼时间，丰富运动内容，激发运动兴趣，让“每天综合体育活动时间不少于2小时”从政策要求转变为校园常态。

一是建强课堂“主阵地”，守住时间底线。2025年5月，出台《山东省中小学生体质健康促进的若干措施》，指导学校聚焦“学、练、赛”一体化教学目标，加强运动技能学习和体能练习，丰富体育活动形式，杜绝“说教课”和“不出汗”的体育课。建立严格的课表备案公示及监督机制，畅通举报投诉渠道，主动接受社会、家长和学生监督。将体育课开设情况纳入对学校的年度教育督导重点内容，对挤占体育课时的行为实行“零容忍”，坚决守住学生体育锻炼的时间底线。

二是探索活动“新玩法”，激发运动兴趣。山东省鼓励学校因地制宜、大胆创新，试点推行“双大课间30分钟+小课间15分钟+课后服务”的灵活时间组合，确保学生“动起来”的时间总量。大力挖掘和推广中华传统体育项目和新兴时尚体育项目，推动“传统+地方”特色项目如秧歌、手鼓、舞龙、武术等进校园进课堂，打造更受学生喜爱、更具锻炼质效的运动项目。组织专家和一线教师精心研制大课间“运动套餐”和小课间“微运动+”模式，将枯燥的“跑步做操”变为融合游戏、竞赛、技巧的趣味活动。

三是打造赛事“新品牌”，实现全员参与。深化体教融合，省教育厅联合省体育局统一发布年度赛事日历。2025年，构建以“省长杯”为引领，带动形成省、市、县（市、区）、校、班五级体育竞赛的赛事体系。创新实行“周中主客场制”，大力营造“最美主场”氛围，将比赛从少数体育特长生参与的“精英竞技”变为人人有机会、班班有比赛、校校有活动的“全员参与”活动，让赛场成为培养学生团队精神、规则意识和坚韧品质的育人主课堂。

评价体系是教育改革发展的“牛鼻子”。山东省坚持“健康第一、面向人人”育人理念，积极构建贯穿学生成长全过程、覆盖所有主体的监测评价体系，以科学的评价引导教育行为，激活立德树人的内生动力。

一是深化体育评价改革，发挥中考指挥棒作用。山东省坚持“健康第一”教育理念，在充分尊重学生运动兴趣的基础上，不断丰富体育中考选考项目，给予学生更大选择权。大幅提高体育科目分值在录取计分中的占比，全省16市已全面实施新一轮体育中考改革，其中14市分值达到60分及以上。高中阶段建立“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”相结合的学业水平测试办法，将学生日常参与体育锻炼的态度和表现纳入考核评价，有效引导学生从“考前突击冲刺”转向“坚持天天锻炼”。

二是完善体质健康监测体系，实现数据闭环管理。山东省坚持用数据说话、用数据决策，常态化开展覆盖全省的中小学生体质健康水平抽查复核工作，确保数据真实性和代表性。自2016年起，中小学抽测持续10年，2025年完成超7万份样本抽测，2026年将基本实现抽测年级全覆盖。打破学段、年级壁垒，建立学段之间、校内年级之间学生体质健康反馈机制，通过分析学生“入校—离校”“当年—往年”体质情况，严把学生“出入关口”，通过以数据公开传导压力、结果对比强化监督，推动校地协同发力，促进学生体质健康水平持续提升。

三是加强学生体质精准干预，做到“一生一策”。山东省学生体质健康促进中心组织专业力量，为中小学生建立动态体质健康档案，精准识别超重肥胖、心肺功能弱、力量耐力差等重点人群。针对体质健康测试中排名后三分之一位次的学校实施“弱项补强”专项行动，指导各市和学校深入分析原因，推行“一校一案”管理和“一生一策”专项干预，通过开具个性化运动处方、组建针对性锻炼小组等方式帮助薄弱学校和体质较弱学生补齐短板。

山东省坚持系统思维，预防为主、防治结合，一体推进近视、脊柱侧弯、传染病等防控工作，织密扎牢守护学生健康的“安全网”。

一是强力推进近视防控，形成“山东经验”。作为全国唯一的儿童青少年近视综合防控省级改革示范区，山东省落实近视防控“六个一”要求，实施全流程干预管理“百校能力提升”行动，建设省级近视防控试点县30个、试点学校200所。为全省1500余万名中小学生建立视力健康电子档案，实行分类管理和精准预警，试点开展远视储备保护和假性近视早期干预。经过多年探索，形成了“中西医结合，查防控并举”的特色经验。

二是全面守护学生脊柱健康，关爱挺拔身姿。省教育厅专门设立“山东省青少年脊柱健康促进中心”，整合体育、医学、教育等多方专业资源。建立“初步筛查—重点复核—全面检查”三级筛查机制，系统开展脊柱健康的筛查评估、科普宣传和矫正干预工作。截至目前，全省已累计筛查学生超过20万名。通过进校园、开讲座、发手册等多种形式提高师生和家长对脊柱健康的认知，指导学校改善课桌椅配置。实施规范书写教育，发放70万套规范读写姿势挂图，引导学生保持正确读写姿势。

三是切实守牢传染病防控底线，建设平安健康校园。充分利用“全省教育系统卫生管理平台”，强化学校传染病监测预警能力。在流感等传染病高发季节，严格落实“日报告”“零报告”制度，坚持每日晨午检、因病缺课缺勤登记与追踪，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。依托全国学校急救教育试点建设，大力开展应急救护知识和技能进校园活动，提升师生自救互救能力。目前，全省已建设全国健康学校94所、全国学校急救教育试点253个，数量均居全国前列。

“校园餐”关乎学生的营养健康，更是千家万户心之所系。山东省按照抓统筹、抓排查、抓整改、抓长效的工作思路，创新建立中小学校食堂新型自营体系，打出“调模式、定食谱、控食材、核价格、强监管”组合拳，坚决守好师生饮食安全与健康底线。

一是聚焦突出问题，强力深纠实改。建立学校全面自查自纠、县级“拉网式”全覆盖检查、市级“进驻式”重点核查、省级“点穴式”随机督查的“四查机制”，层层压实排查责任。制定并动态更新市县具体问题清单、全省共性问题清单、移交问题线索清单，确保问题底数清、情况明。强化教育、审计、市场监管等多部门联合督查，形成监管合力。

二是注重标本兼治，健全长效机制。整改的最终目的是建立长效机制，防止问题反弹。在省级层面建立健全29项“校园餐”管理相关制度机制，覆盖中小学校食堂企业招标、大宗食材采购、饭菜价格核定、伙食经费监督、家长陪餐体验等全链条各环节，实现了规范化、透明化管理。

三是强化科学指导，提升营养健康水平。不仅要让学生“吃得安全”，更要让学生“吃得营养、吃得健康”。省教育厅组织营养学专家，面向全省制定分地域、分季节、分年龄段的《山东省中小学生推荐带量食谱》，指导各地各校因地制宜，制定丰富多样、各具特色的“月食谱”“周食谱”，确保膳食搭配科学、营养均衡全面。设立省级校园餐举报平台并向社会公开，真正做到“有诉必接、有诉必查、有诉必处”，让家长放心、让社会满意。

近3年来，通过“五全联动”的持续发力，山东省学生体质健康工作取得了阶段性成效。然而，促进学生全面发展、健康成长是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。下一步，山东省将继续锚定教育强省建设目标，以更加务实的作风、更加创新的举措、更加完善的机制，持续深化实践，为培养德智体美劳全面发展的时代新人贡献山东力量。

文章来源：《中国基础教育》2026年第4期