文字解读｜《关于推进新时代山东省社区教育高质量发展的意见》解读
9月29日，《山东省教育厅等十五部门关于推进新时代山东省社区教育高质量发展的意见》（鲁教民字〔2025〕1号，以下简称《意见》）正式印发，现解读如下。
一、起草背景
社区教育是教育事业的重要组成部分，是服务全民终身学习、建设学习型社会的重要载体。近年来，我省社区教育在办学体系、资源平台、活动组织、品牌培育等方面取得积极成效，但仍存在区域发展不平衡、资源整合不充分、内容形式较为单一、数字化应用推广不够、综合服务能力有待提升等问题。为主动适应新时代经济社会发展需要和人民群众日益增长的终身学习需求，全面落实党和国家关于推动学习型社会建设的战略部署，进一步发挥社区教育在提升居民综合素质、促进社区治理创新、服务城乡群众性精神文明建设中的重要作用，省教育厅等十五部门联合起草了《意见》，旨在明确新时代社区教育高质量发展的目标、任务与路径，为推动全省社区教育提质增效、加快构建泛在可及的终身教育体系提供政策保障。
二、起草依据
党的二十大报告提出,“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》强调，“加强教育资源共享和公共服务平台建设，建设学习型城市、学习型社区，完善国家开放大学体系，建好国家老年大学，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会”。《中国教育现代化2035》要求，“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设”。全国教育大会提出，“健全终身教育体系，推动社区教育与学校教育、家庭教育协同发展，强化社区教育资源整合与服务创新，满足不同群体终身学习需求，夯实学习型社会建设基础。”教育部关于印发《学习型社会建设重点任务》的通知提出，“加快推进学习型社会建设，强化社区教育在终身学习体系中的基础作用，提升社区教育服务精准度和覆盖面”。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出，“以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育，加强基础能力建设，整合各类教育资源”。为推进新时代社区教育高质量发展提供了政策依据和根本遵循。
全省教育大会提出，“发挥社区教育在文化传承、社会治理中的作用，构建普惠共享的社区教育服务网络，助力教育强省建设”。《教育强省建设规划纲要（2025-2035年）》提出，“完善社区教育体系，强化城乡社区教育阵地建设，推动社区教育与养老、文化、体育等服务融合发展，打造具有山东特色的社区教育品牌”。《山东省城乡社区服务体系建设规划（2021—2025年）》提出，“大力发展社区教育，建立健全城乡社区教育网络体系，推动社区教育机构与文化、体育、养老等机构资源共享，开展针对性的社区教育活动，提升社区居民综合素质和生活品质”。为推进全省社区教育办学体系建设提出了明确要求。
三、起草过程
（一）形成初稿
2025年5月前，按照国家和我省关于“进一步推进社区教育发展”的有关要求，由省教育厅牵头，组织相关人员开展实地调研、专题座谈、需求分析。借鉴学习先进省份经验模式，结合我省实际，研究起草了《关于推进新时代山东省社区教育高质量发展的意见》讨论稿（以下简称《意见》）。
（二）修改完善
2025年7月前，组织相关专家召开专题会议对《意见》（讨论稿）进行充分论证，并做了进一步修改完善，形成了《意见》（征求意见稿）。
（三）征求意见
2025年8-9月，在广泛征求我厅相关业务处室对《意见》（征求意见稿）的意见建议后，面向省委宣传部等多部门征求两轮意见建议，吸纳完善后形成《意见》（会签稿）。
四、主要内容
《意见》共分工作目标、主要任务、组织实施三大部分，主要内容如下。
第一部分工作目标。明确到2025年底，实现省、市、县三级社区大学全覆盖；到2027年底，实现城市五级社区教育办学体系全覆盖，并不断向乡镇、村居延伸；到2030年底，建成覆盖全省城乡五级社区教育办学体系。
第二部分主要任务。从健全办学体系、整合场所阵地、丰富内容形式、建强办学队伍、建好用好学习资源、数智赋能教育教学、规范办学管理等七个方面提出具体任务。
一是健全办学体系。规范办学设置，依托山东开放大学设立省级社区大学，依托市开放大学设立市级社区大学，依托县开放大学设立县级社区大学，依托当地成人文化技术学校等教育机构、党群服务中心、新时代文明实践所（站）、文化书院等场所阵地建设镇（街）、村（社区）社区学校（教学点）；明确办学定位，省级社区大学统筹指导全省社区教育业务工作，市级社区大学负责全市社区教育的区域统筹与协调推进，县级社区大学负责统筹推进县域社区教育一体化发展，镇（街）社区学校负责统筹指导村（社区）开展教育教学活动，村（社区）社区学校（教学点）负责组织开展各类教育教学活动；健全办学机制，按照“区域统筹、分级办学”运行机制，健全省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级社区教育办学体系，形成全省社区教育一体化办学格局。
二是整合场所阵地。统筹共用社区资源，共享社区（老年）教育机构、党群服务中心、新时代文明实践所（站）、文化书院等场地设施，推动场所共建、设施共用、资源共享；开放共享学校资源，鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极参与社区教育；充分利用社会资源，支持图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、体育场馆、纪念馆、青少年宫、儿童活动中心，以及爱国主义教育基地、研学实践基地、科普教育基地等场所，创建社区教育教学点。
三是丰富内容形式。广泛开展思想政治教育，面向全体人群，积极开展人口老龄化国情教育，大力开展全民数字素养与技能提升行动，深入推进全民阅读；大力发展社区老年教育，面向老年群体，开展好娱乐休闲、养生健康、隔代教育、智能应用等方面的教育；积极开办社区“青年夜校”，面向青年群体，开展好文化艺术、职业技能、创新创业、就业再就业等方面的教育和培训；广泛开展校外实践教育，面向青少年群体，开展好劳动教育、安全教育、科学普及、心理健康等方面的教育，积极推进中小学生校外托管；协同开展社区家庭教育，面向家长群体，开展好科学育儿、亲子关系、家风家教等方面的教育，定期组织公益性家庭教育指导服务和实践活动；注重特殊群体关爱教育，关注弱势群体，提供有针对性的学习支持服务。
四是建强办学队伍。建强配齐师资队伍，组建山东省社区教育师资库，完善兼职教师注册制度，鼓励支持教师志愿加入师资库；开展分级分类培训，建立社区教育从业资格和分级分类培训制度，设立省、市、县社区教育师资培训基地；完善管理考评体系，定期组织开展评师评教活动，做好供需对接，将社区教育任教课时计入所在学校工作量。
五是建好用好学习资源。强化课程教材建设，制定社区教育课程教材建设规划，组织编写通用性教材。鼓励各地开发特色课程，编写实需特色教材；共建共享课程资源，研制数字课程资源制作标准，健全优质资源共建共享机制，打造山东省社区教育优秀课程资源库。
六是数智赋能教育教学。搭建公共服务平台，依托山东开放大学搭建山东省全民终身学习公共服务平台，为满足居民个性化的学习需求提供多样化选择；扩大优质教育资源供给，创新发展线上教学、混合式教学等多种教学模式，构建线上线下相结合的学习体验场景；深化学习成果运用，建好用好终身教育学分银行，完善社区教育学习成果存储、认定与转换的学习激励机制，形成可信数字档案。
七是规范办学管理。加强示范引领，实施社区教育提质培优工程，培育省级社区教育优质项目；促进规范运行。制定各级社区教育机构设置标准和办学质量评价指标体系，组建社区教育专家指导委员会。
第三部分是组织实施。提出强化组织保障、拓宽经费保障、完善激励机制、加强宣传推广四项保障措施。
一图读懂｜《关于推进新时代山东省社区教育高质量发展的意见》
