近日，山东省教育厅印发了《山东省中小学生体质健康促进的若干措施》（鲁教体字〔2025〕1号，以下简称《若干措施》），现解读如下：
一、出台背景
青少年体质健康是中央关切、社会关注、群众关心的重大民生工程，关系民族未来发展和亿万家庭的幸福。当前，我省普遍存在体育课程落实不到位、体育教学质量不够高、学生体育锻炼时间不充分等问题，中小学生超重肥胖率持续攀升，体质健康水平较健康中国目标要求差距较大，“跑不起来”的青少年和“受阻碍”的体育运动成为社会关注的焦点。山东省深入贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》部署安排和全国、全省教育大会精神，通过构建“体育课程建设-教学质量提升-教师专业发展”三维联动的教学体系，打造“政府主导、学校实施、家庭参与”三位一体的协同育人网络，配套建设考核评价保障体系，创新形成具有山东特色的体质健康促进模式，推动“健康第一”理念贯穿教育全过程。
二、出台过程
在研制过程中，山东省教育厅坚持将问题导向与目标引领相结合，围绕《山东省学生体质健康促进条例》实施情况和学生体质健康促进工作开展专项调研，依托全省体质健康监测数据，系统分析体育课程实施效能、中小学体育师资配备以及体育场地设施配置等关键问题。聚焦“要让孩子动起来、跑起来、活动起来，特别是让孩子多见阳光，在阳光下多奔跑、多运动、多呼吸新鲜空气，让他们身上有汗、眼里有光”的目标，全面落实“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”要求，提出“2027年全省中小学生体质健康优良率突破55%”，形成初稿，并先后组织3轮专题研讨，征求各市教育行政部门及基层学校意见，对《若干措施》进行多轮修改完善。经厅长办公会审议后，于2025年5月正式颁布实施。
三、主要创新点
《若干措施》在体育课程设置、师资保障、赛事活动、场地设施等方面，共提出10条落实措施。主要创新点体现在：
（一）保障充足的校内锻炼时间。体育课程开设方面，在“小学1—2年级每周4节体育课，小学3年级以上至初中每周3节体育课，高中每周2节体育课”的基础上，提出“义务教育阶段学校每天开设1节体育课，高中阶段学校每周开设3—5节体育课”。同时，通过“晒课表”等形式，强化社会监督。课间安排上，鼓励设置2个不低于30分钟的大课间，提出有效锻炼时间“不少于20分钟”，中等强度以上锻炼时间“不少于10分钟”，并将小课间“延长至15分钟”，立足校内基本落实每天“2小时体育活动时间”的要求。
（二）提升体育教学和活动质量。师资是提升体育教学质量的前提和保障，《若干措施》提出通过采取走教、轮岗、转岗等方式，推进体育教师资源共享，通过聘用优秀退役运动员、设置专兼职体育教练员岗位等举措，优化师资结构，满足学校体育教学需要。按照“选修+必修”模式设置体育课程，要求将足、篮、排三大球中的至少一项纳入必修内容。针对体质健康水平相对较低的现状，要求每节体育课安排不少于10分钟体能练习。探索大课间“运动套餐”、小课间“微运动+”等模式，推动“传统+地方”特色项目进校园，提高活动趣味性和吸引力。强化健康促进专题教研，保证体育课合理的运动负荷，杜绝“说教课”和“不出汗”的体育课。
（三）丰富体育活动形式。组织开展“健康向未来”阳光体育活动，建立省、市、县、校四级赛事体系，省级每三年举办一届全省中学生运动会，每年常态化举办单项赛事，各市、县（市、区）每3年至少举办1次综合性运动会，组织开展不少于10项区域内体育竞赛活动，鼓励学校面向全体学生开设自主选择的体育活动“超市”，运动项目不少于7项，确保每个学生每年至少参与1次体育竞赛活动。积极探索“AI+体育”等模式，打造智慧体育活动，充分开发“金边银角”等校内空间，建设“微操场”、“体育角”，营造时时、处处、人人都能参与体育运动的良好氛围。
（四）提升体质健康水平。针对体质健康测试后三分之一位次的学校，推行“一校一案”专项干预措施。学校全面摸排体测项目不合格学生底数，制定“一生一策”提升方案。针对引体向上等体测薄弱项目，提前向低年级延伸，推广有针对性的锻炼项目和标准，常态化开展专项练习。打造体重管理支持环境，推动肥胖率明显降低。强化“入口关”、“出口关”，要以新生入学体质健康状况为基准，以上一学段毕业监测结果为参照，以毕业生离校体质健康水平为对照，探索建立结果互为监督、突出过程评价的学生体质监测体系。
四、保障实施
强化对各市中小学生体质健康水平考核，依托山东省学生体质健康促进中心，健全完善体质健康水平抽测体系，每年定期对全省中小学生体质健康水平情况进行实地抽查复核，并将结果通报各市人民政府，将“中小学生体质健康水平”作为全省教育系统唯一指标，纳入对各市高质量发展考核指标体系，倒逼责任落实，切实推动《若干措施》落地见效。