校园足球是基础工程、育人工程、强国工程、筑梦工程。山东省作为国际足联认定的“足球起源地”，坚定扛牢全国校园足球发展大旗，抢抓综合改革试点重大机遇，以校园足球践行五育并举、深化体教融合，承担6项全国青少年校园足球改革试点。
2025年7月，山东省人民政府办公厅印发《关于加快推进新时代青少年校园足球高质量发展的若干措施的通知》（鲁政办字〔2025〕94号）。为推动各项政策试点任务顺利落地，打造校园足球“山东样板”，省教育厅组建团队开展了专题性政策评价。通过面向各级教育行政部门、体育部门、学校、职业俱乐部等人员开展问卷调查、座谈研讨等途径，厘清全省校园足球发展现状，分析问题瓶颈，并提出对策建议。
一、山东校园足球发展基础
（一）政策支持体系：从顶层设计到局部试点创新
省级层面成立了由教育、财政、体育等多部门组成的青少年校园足球工作领导小组，建立了常态化的联席会议制度和工作协调机制。先后制定出台了《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》《关于加快推进新时代青少年校园足球高质量发展的若干措施》等文件，对全省校园足球发展进行了顶层规划。2024年，省教育厅将校园足球综合改革作为全省教育系统6项“国字号”改革试点之一，予以重点保障、全力推进；成立省、市、县三级校园足球工作领导小组，设立山东省校园足球发展研究中心，整体推进全省校园足球改革发展工作。
（二）普及推广维度：规模扩大与参与度提升
坚持“面向全体、夯实基础”的策略，布局建设20个省级训练营地，高质量建设5个全国青少年校园足球改革试验区、10个试点县（市、区）、2817所全国校园足球特色学校，积极构建“训练营+试点县+特色校”的推广普及模式，逐步形成“校校有队、周周有赛、人人参与”的新常态。据统计，全省经常性参与足球运动的中小学生人数约为729万人，占同期在校中小学生总数的38%。足球课程作为“刚性”要求，纳入中小学体育课教学、阳光体育大课间以及课后服务内容，全面保障学生参与足球运动；部分高校将足球列为公共体育必修或选修课程，组建不同水平的学生足球队伍。
（三）人才培养维度：纵向衔接与横向融通的探索
2024年，鼓励各地在小学、初中、高中按照6:3:1的比例开展贯通培养，允许小学、初中优秀足球人才跨学区合理流动、成建制升学，全省438所初、高中学校招收足球特长生6764人。在山体附中和山东体育学院试点开展“3+4”校园足球人才贯通培养项目，实现首批招生20人。在曲阜师范大学等3所高校新设足球运动专业，完成首批100人招生。加快校园足球与青训体系融合共建，与省足管中心合作建设“山东省足球后备人才”培养基地。广泛开展“名校办名队”，以优质教育资源培养“学训双优”的足球人才。
（四）赛事体系维度：平台搭建与品牌赛事打造
初步建设省级校园足球工作大数据管理平台，涵盖赛事、教练员、校园足球人才3个数据库，实现赛事“一站式”服务、教练智能化匹配、人才全过程管理。教育、体育、财政等部门联合发布青少年（学生）足球赛事日历，创新“周中主客场制”，打造“最美主场”，真正让比赛回归校园，让赛场成为育人的主课堂。
二、制约山东校园足球高质量发展的瓶颈
（一）教学普及方面。全省缺乏统一的、符合各年龄段青少年身心发展规律的足球教学训练大纲和评价标准。中学生参与度明显低于小学生和大学生，城乡、校际间差距较大，部分乡村学校资源落后，无法正常开展足球教学。女足发展支持体系薄弱，女生的参与比例和资源投入远低于男生。部分学校对学生规则意识、团队精神、抗挫折能力培养等方面潜力未能充分挖掘。
（二）人才培养方面。“一条龙”升学体系在基层执行中存在学籍、户籍、跨区域行政壁垒，优秀苗子难以顺畅流动。“3+4”等贯通培养模式规模小、覆盖面窄，无法满足大量人才的输送需求。高校高水平运动队招生名额有限，与现有足球人口基数不匹配。培养路径过于单一，主要依赖传统的学校体育，与社会青训机构、职业俱乐部梯队、业余体校等多元主体的融合不够，未能形成开放、竞争、互补的成才立交桥。
（三）体教融合方面。教育系统与体育系统在球员注册管理、赛事体系架构、教练员资格认证与薪酬体系、成绩考核标准不统一，资源协同共享机制不畅。“市队校办”“名校办名队”等模式多停留在点上合作，缺乏稳定的制度保障和利益分配机制，学校系统的文化教育优势与体育系统的专业训练资源优势难以实现最优配置。
（四）赛事体系方面。教育系统联赛、体育系统锦标赛、社会俱乐部赛事之间缺乏有效衔接和统一规划。校内联赛在许多学校存在形式化倾向，对抗性和竞技水平低，高水平、高质量的比赛机会稀缺。运动风险防范意识和措施不足，保险覆盖不全面、理赔流程复杂，导致学生参赛积极性不高。赛事管理和裁判员队伍的专业化水平有待提升。
（五）师资队伍方面。足球专业背景的教师匮乏，大量学校由其他项目体育教师或兼职教师承担教学，训练效果打折扣。优质教练员资源高度集中在少数重点学校或经济发达地区，基层学校、乡村学校少。培训体系不完善，现有培训往往时间短、内容零散、缺乏系统性和进阶性，难以满足教师持续成长的需求。
（六）国际交流方面。现有的国际交流多依赖于短期的互访、友谊赛或教练员培训项目，缺乏与足球发达国家顶尖职业俱乐部、青训体系或足球名校建立长期、稳定的战略合作伙伴关系。重“引进来”轻“消化吸收”，交流活动多集中于观摩、体验层面，对于国外先进的青训理念、管理体系、运动科学支持、数据分析和球员长期培养模式的深度引进、本土化改造和系统性学习远远不够。部分交流活动未紧密结合山东省校园足球发展的实际需求和薄弱环节进行精准设计，缺乏对交流成果的系统评估和后续跟踪。
（七）数智赋能方面。省级层面的校园足球信息管理系统未能实现与市、县（市、区）、学校以及教育、体育不同部门数据的完全贯通和共享。智慧化训练手段应用严重缺失，训练科学化水平不足。由于缺乏有效的数据采集和分析，在球员选材、人才选拔、竞赛管理、绩效评估等方面，很大程度上依赖于经验判断，制约了人才选拔和培养的精准性。
（八）文化建设方面。对古代蹴鞠文化的挖掘、研究、宣传和创造性转化不足，未能与现代校园足球紧密结合，创造出独具山东特色的足球文化品牌。班级、年级、学校层面的足球主题活动开展不普遍、不深入。“最美主场”的氛围营造、观众的文明观赛礼仪等有待加强。
三、山东校园足球高质量发展的路径举措
（一）加强组织管理，推动体教深度融合。探索跨部门之间的协同共治机制，明确各部门职责划分，共同制定发展目标，对接足球人才培养需求，突出具有体教融合特色的贯通化培养模式和赛事体系。推动各级体校与普通学校优势互补、资源共享，建立优秀足球人才在体校和普通高中学籍互转通道，联合名校办名队。鼓励更多省属高校与职业俱乐部、省优秀运动队联合共建职业、专业足球队。建立省级教育、体育部门和足协三方联席会议制度，充分发挥山东省校园足球发展研究中心、国家足球学院等智库引领和执行推动作用。
（二）深化足球教学改革，强化足球育人价值。研制覆盖各学段的省级教学指南与评价标准，确保教学质量和内容的连贯性。实施“普及质量提升计划”，向农村和薄弱学校倾斜资源，大力推动女足发展。将足球运动蕴含的团队协作、遵守规则、拼搏精神深度融入德育工作，发挥其综合育人价值。选树宣传一批校园足球先进典型人物。鼓励开展“周中主客场”赛制，打造校园足球“最美主场”，让更多青少年学生参与其中。充分发挥“世界足球起源地”文化优势，不断加大对足球文化研究、保护和挖掘的力度，打造“足球故乡”文化品牌。加大对青少年校园足球赛事活动的宣传报道、电视和网络转播力度，全力营造良好的校园足球文化氛围。
（三）畅通人才培养通道，推动全链条支持。深化校园足球与足球俱乐部、青训中心、足球协会的合作，共享优质足球教育资源和青训体系框架，保障学生在学业和足球训练方面的双优发展。巩固拓展校园足球人才成长通道，完善足球后备人才招生政策，允许小学、初中优秀足球人才跨学区合理流动、成建制升学。探索开展普通高中与省内外本科高校校园足球人才直升培养试点，以及职业院校与本科高校“3+4”“3+2”贯通培养。
（四）争取多元资金支持，规范专项经费预算管理。鼓励各地方政府结合区域特点，将校园足球纳入地方财政预算，形成自上而下、上下协同的资金保障体系，构建省—市—县（市、区）三级投入保障机制。成立山东省校园足球发展基金会，整合社会资源，动员企业、足球俱乐部、体育协会等社会力量，为校园足球发展提供资金支持和资源保障。建立健全经费管理机制，制定科学合理的校园足球专项经费使用指南，严格资金使用监管，确保资金使用的合规性和透明度。
（五）提升专职足球师资配备，创新足球教师培养模式。积极举办各类校园足球师资培训班，加强对现有足球教练员和足球专项教师的业务培训和能力提升。建设校园足球教练员共享资源库，吸纳俱乐部教练员、退役运动员、优秀足球教练员在平台上注册登记，自动与学校需求信息匹配、双向互选，为青少年参与校园足球运动提供专业人才支持。加强交流合作，与足球发达国家的协会、俱乐部建立长期战略合作，选派有潜力的球员、教练员赴外接受系统培训。积极引进高水平外籍教练指导训练体系建设，并打造具有影响力的国际青少年足球邀请赛品牌。完善激励机制，确保足球教师在职称评定、评优表彰等方面享有同等待遇。
（六）优化校园足球赛事体系，提升选才用才精准化水平。建立以“省长杯”为引领、三个品牌赛事（山东省青少年校园足球联赛、山东省“全国校园足球特色学校”足球联赛、“体彩杯”山东省中小学校体育联赛足球比赛）为支撑、其他赛事（国际、区域邀请赛等）为补充的“1+3+N”校园足球精品赛事体系。建立健全赛事保险和运动风险防范机制，解除学校和家长的后顾之忧，让学生安全、安心地参与比赛。建设覆盖全省、数据贯通的“校园足球智慧云平台”，实现管理、赛事、注册等信息一体化。推广可穿戴设备、AI动作捕捉等智能技术在训练中的应用，推动决策从“经验型”向“数据驱动型”转变。