文字解读｜《关于推进新时代山东省社区教育高质量发展的意见》解读
12月25日，《山东省教育厅等十六部门关于推进新时代山东省社区教育高质量发展的意见》（鲁教民字〔2025〕1号，以下简称《意见》）正式印发，《意见》立足山东实际，系统谋划新时代我省社区教育高质量发展的目标任务与保障机制，是指导当前及今后一个时期全省社区教育工作的纲领性文件，现解读如下。
一、制定背景
社区教育是教育事业的重要组成部分，是推进基层治理现代化、建设学习型社会的重要载体，也是满足人民群众多样化、个性化、终身化学习需求的民生工程。近年来，我省社区教育在办学体系、资源平台、活动组织、品牌培育等方面取得积极成效，但与新时代新要求、群众新期盼相比仍存在区域发展不平衡、资源整合不充分、内容形式较为单一、数字化应用推广不够、综合服务能力不强等问题。
与此同时，国家层面持续强调全民终身学习体系建设和学习型社会建设，教育部等九部门对社区教育发展作出明确部署；山东省加快建设教育强省，推进城乡精神文明建设融合发展，对社区教育赋能基层、服务全民提出更高标准。在此背景下，省教育厅等十六部门联合印发了《意见》，是落实国家政策、践行以人民为中心发展思想的必然要求，也是补齐发展短板、构建城乡一体化社区教育格局的现实需要。
二、制定依据
《意见》立足我省社区教育发展的实践基础，严格遵循党和国家战略部署、省委省政府工作要求，主要依据如下：
（一）国家层面。党的二十大报告提出,“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》强调，“加强教育资源共享和公共服务平台建设，建设学习型城市、学习型社区，完善国家开放大学体系，建好国家老年大学，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会”。《中国教育现代化2035》要求，“扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设”。全国教育大会提出，“健全终身教育体系，推动社区教育与学校教育、家庭教育协同发展，强化社区教育资源整合与服务创新，满足不同群体终身学习需求，夯实学习型社会建设基础。”教育部关于印发《学习型社会建设重点任务》的通知提出，“加快推进学习型社会建设，强化社区教育在终身学习体系中的基础作用，提升社区教育服务精准度和覆盖面”。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出，“以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育，加强基础能力建设，整合各类教育资源”。为推进新时代社区教育高质量发展提供了政策依据和根本遵循。
（二）省级层面。全省教育大会提出，“发挥社区教育在文化传承、社会治理中的作用，构建普惠共享的社区教育服务网络，助力教育强省建设”。《教育强省建设规划纲要（2025-2035年）》提出，“完善社区教育体系，强化城乡社区教育阵地建设，推动社区教育与养老、文化、体育等服务融合发展，打造具有山东特色的社区教育品牌”。《山东省城乡社区服务体系建设规划（2021—2025年）》提出，“大力发展社区教育，建立健全城乡社区教育网络体系，推动社区教育机构与文化、体育、养老等机构资源共享，开展针对性的社区教育活动，提升社区居民综合素质和生活品质”。为推进全省社区教育办学体系建设提出了明确要求。
三、起草过程
（一）形成初稿。2025年5月前，由省教育厅牵头，组织相关人员开展实地调研、专题座谈、需求分析。借鉴学习先进省份经验模式，结合我省实际，研究起草了《关于推进新时代山东省社区教育高质量发展的意见》（讨论稿）。
（二）修改完善。2025年7月前，组织相关专家召开专题会议对《意见》（讨论稿）进行充分论证，并做了进一步修改完善，形成了《意见》（征求意见稿）。
（三）征求意见。在广泛征求我厅相关业务处室对《意见》（征求意见稿）的意见建议后，面向省委宣传部等十五部门多次征求意见建议，吸纳完善后形成《意见》（会签稿）。
四、主要内容
《意见》共分为工作目标、主要任务、组织实施三大部分，形成“目标引领—任务支撑—保障落地”的完整闭环。
（一）“一个”工作目标。《意见》明确提出社区教育办学体系建设分阶段、可量化的“三步走”工作目标，即到2026年底，实现省、市、县三级社区教育服务体系全覆盖；到2027年底，实现城市五级社区教育服务体系全覆盖，并不断向乡镇、村居延伸；到2030年底，建成覆盖全省城乡五级社区教育服务体系。
（二）“七大”核心任务。围绕上述目标，《意见》从七个方面，提出21项具体任务，覆盖社区教育的“全链条”，确保各项工作有抓手、有路径。
第一，健全办学体系，核心是明确各级职责、构建分级联动格局。明确教育教育行政主管部门作为社区教育工作的牵头单位，建立省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级社区教育工作服务体系。明确各级办学定位，其中山东开放大学统筹指导全省工作，形成分级履职、一体化发展的办学格局。
第二，整合场所阵地，核心是打破资源壁垒、实现多元共享。推动社区资源、学校资源和社会资源统筹共用、开放共享，充分利用各类现有场所设施开展社区教育活动，避免重复建设。
第三，丰富内容形式，核心是实施分类指导、提供精准化服务。做到“六个面向”：一是面向全体人群，广泛开展思想政治教育；二是面向老年群体，大力发展社区老年教育；三是面向青年群体，积极开办社区“青年夜校”；四是面向青少年群体，广泛开展校外实践教育；五是面向家长群体，协同开展社区家庭教育；六是面向特殊群体，注重特殊群体关爱教育。
第四，建强办学队伍，核心是补齐师资短板、强化能力提升。组建山东省社区教育教师师资库，建立从业资格和分级分类培训制度。完善管理考评体系，将社区教育任教课时计入所在学校工作量，并作为职称评聘的重要依据，以稳定和壮大专职师资队伍。
第五，建好用好学习资源，核心是完善课程体系、推动资源共建共享。强化教材建设，制定规划并组织编写通用性教材；共建共享课程资源，研制数字课程资源制作标准，持续开展好社区教育优秀课程资源遴选活动，打造山东省社区教育优秀课程资源库。
第六，数智赋能教育教学，核心是依托数字化手段、提升学习便捷度。依托山东开放大学搭建山东省全民终身学习公共服务平台，扩大优质教育资源供给，构建线上线下相结合的学习体验场景；深化学习成果运用，建好用好学分银行，完善学习激励机制，形成可信数字档案。
第七，规范办学管理，核心是强化标准引领、提升办学质量。实施社区教育提质培优工程，培育省级社区教育优质项目，形成可复制推广的典型案例和特色品牌；制定各级社区教育机构设置标准和办学质量评价指标体系，规范管理服务；组建社区教育专家指导委员会，推动全省社区教育规范化、高质量发展。
（三）“四项”保障措施。为保障七大核心任务落实落地，通过强化组织保障、拓宽经费保障、完善激励机制、加强宣传推广四个方面提出具体措施，推动形成党委领导、政府统筹、部门配合、社会参与的良好发展格局。
五、创新举措
《意见》立足山东省情，推出多项创新举措，旨在系统解决当前我省社区教育发展中的突出问题，明确新时代社区教育高质量发展的目标、任务与实施路径，彰显本土化、特色化、实效化特点。
（一）五级体系全覆盖，城乡一体协同。突破以往城乡分割、层级断层的局限，明确五级机构职责定位，依托开放大学做强顶层指导，依托社区学校（教学点）做实基层服务，推动优质资源向乡镇、村居延伸，实现城乡社区教育均衡发展。
（二）重点群体精准服务，全年龄段开展。针对人口老龄化、青年成长、青少年育人、家庭教育、特殊群体关爱等社会热点，推出老年教育、青年夜校、家校社协同育人等系列举措，精准对接民生需求，把社区教育办成“民心工程”。
（三）数智赋能创新驱动，构建终身学习新生态。以省级教育公共服务平台为载体，整合线上线下师资、学习资源，打通教学、评价、激励全流程，学习档案与学分银行实现终身学习可记录、可追溯、可转换，更好地满足居民多元化学习需求，打造数字化社区教育“山东样板”。
（四）十六部门协同发力，形成齐抓共管格局。打破教育部门“单打独斗”模式，整合宣传、编制、发改、科技、民政、财政等多部门资源，实现政策、资金、阵地、人才协同保障，为社区教育高质量发展提供坚强支撑。
媒体解读｜【中国教育报】山东推进社区教育高质量发展 2025年底实现省市县三级社区大学全覆盖
【山东教育新闻】山东印发《意见》推进新时代山东省社区教育高质量发展
一图读懂｜《关于推进新时代山东省社区教育高质量发展的意见》
