2016年，山东省教育厅制定下发了《山东省职业院校基本工作规范》（以下简称“《工作规范》”）。日前，省教育厅、省人力资源社会保障厅组织对《工作规范》进行了修订，现解读如下：

一、为什么要修订《工作规范》？

规范办学是职业教育高质量发展的基本前提，是全面提升职业院校办学质量、增强吸引力的必然要求，是加快构建现代职业学校制度的应有之义。

《工作规范》自2016年3月1日实施以来，为促进依法治教、依法治校，提升职业院校治理能力，发挥了重要作用。近年来，国家和省级层面推动职业教育大改革大发展，修订了《中华人民共和国职业教育法》《山东省职业教育条例》《职业学校学生实习管理规定》等法律、法规、规章，印发了《山东省职业学校校企合作促进办法》《关于规范完善高校学费收费政策的通知》《关于加强高校学生教育管理和服务工作的通知》等制度规定，为修订《工作规范》提供了政策法规依据。

随着国家职业教育创新发展高地建设、省域现代职业教育体系新模式试点向纵深推进，在“四梁八柱”已经搭建的基础上，工作重心也由“外部施工”逐渐转向“内部装修”，有必要根据新形势、新任务对《工作规范》进行修订。

近年来，通过实施“双高计划”高职院校、省规范化中职学校、省示范性及优质特色中职学校、省优质高职院校、省高水平中职学校等建设工程，职业院校严抓规范、深抓内涵，在科学、规范、有效管理和依法治校等方面取得了明显成效，有必要将行之有效的经验做法通过《工作规范》固定下来。同时，在实施职业院校校风学风建设专项行动、高水平治理提升计划的过程中，也发现了一些频发易发的问题，需要进一步补齐短板，予以规范和统一。

二、修订过程是怎样的？

在全面梳理相关政策规定、深入开展调研、系统总结经验的基础上，2024年4月形成《工作规范》初稿。2024年5月—7月，召开专家研讨和风险评估会，对文稿进行了研究论证和修改。而后，按照规范性文件制发规定，进行了政务公开审核、合法性审查，书面征求了各市县教育局、部分职业院校和产教融合型企业的意见，2次征求厅内相关处室单位的意见，同时面向社会公开征求意见。为落实《山东省职业教育条例》关于“省人民政府教育行政部门负责全省职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理”的要求，强化政策协调联动，2024年11月，省教育厅征求了省人力资源社会保障厅的意见建议，将技工院校增列为参照执行范围。2024年12月，省教育厅厅长办公会集体讨论通过《工作规范》。2025年1月，省教育厅、省人力资源社会保障厅会签一致，联合印发实施。

三、修订工作坚持了哪些原则？

一是合法性。全面对标法律、法规、规章和政策文件，逐条进行对照修改，确保《工作规范》于法有据、有法可依，不与上级精神相违背、不与现有规定相冲突。

二是延续性。2016年旧版《工作规范》相关条款现实可行、继续适用的，原则上继续保留，不另起炉灶或者进行大的调整，在继承基础上完善，保持前后衔接，维持规定要求的连续性。

三是兼容性。职业教育是类型教育，同时类型之中还有层次，包括中职学校、高职院校还有本科职业技术大学。面对不同主体，同一事项可能会出现具体要求不同、衡量尺度不一的情况。有些内容取了最大公约数，有些进行分类处理，让《工作规范》适用于职业院校这个整体。技工院校参照执行本规范。

四是约束性。坚持问题导向和底线思维，聚焦社会关注、群众反映强烈的问题，对相关办学行为进行规范，消除模糊地带，明确“必须干什么”和“不能干什么”，给各级职业院校规范办学提供“操作指南”和“负面清单”。与此同时坚持“放管结合”，对相关内容没有规定得太细，兼顾职业院校办学自主权落实及管理工作创新。

四、主要修改的内容有哪些？

修订后的《工作规范》从原先的13章76条完善至14章92条。主要修改情况如下：

（一）增加了17条内容。将“校企合作”单独增列一章，对企业考察、责任主体、协议签订、收入处置等内容进行了规范。第二章“学校内部管理”、第三章“教职工管理”、第四章“招生工作”中分别增加了信息公开、教师培训经费安排、招收国际和港澳台学生等内容。第六章“教学工作”中增加了校风学风建设、信息化教学、技能大赛和职业培训等内容。第九章“学生工作”中增加了接诉即办、档案管理保存等内容。第十三章“安全稳定工作”中增加了意识形态、考试安全、防溺水、防欺凌等内容。

（二）修改完善了54条内容。主要对职业学校的领导机制、高技能人才招聘、继续教育招生宣传和教学点管理、教学管理机构设置、教材选用管理、实习时间和计划安排、实习保险购买和费用支出、违规收取实习费用、学籍管理、教育质量评价、就业和升学指导、校园网络安全管理等13条内容，以问题和目标为导向进行了修改完善。其余41条内容进行了小幅修改。

附：关于印发《山东省职业院校基本工作规范》的通知