山东省教育厅等6部门关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见

鲁教基发〔2023〕2号

各市教育(教体) 局，各市党委编办，各市财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局:

为贯彻落实“十四五”学前教育发展提升行动计划和基础教育扩优提质行动计划，加快推进乡村教育振兴，健全学前教育管理体制，促进学前教育普及普惠安全优质发展，现就全面推进幼儿园镇村一体化管理提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进全国乡村教育振兴先行区建设，深化乡村学前教育管理体制改革，原则上依托乡镇中心幼儿园（以下简称中心园）设立一个（或多个）学前教育法人机构，其他公办幼儿园（含中小学附设幼儿园）作为其分园，形成镇域内“一个法人、多个园区”的管理模式，实现党建、业务、师资、经费、资源等一体统筹、共建共享。到2025年，全省所有乡镇完成幼儿园镇村一体化管理体制改革工作，并不断完善学前教育管理体制、优化乡镇学前教育资源配置。

二、实施路径

（一）推进党建工作一体化。全面加强党对幼儿园工作的领导，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。以政治建设为统领，加强乡镇幼儿园党的组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实党组织领导的园长负责制，健全议事决策制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。将党建工作纳入重要议事日程，与保育教育工作同研究、同部署、同考核，深入推进党建业务深度融合。（责任单位：省教育厅）

（二）推进规划建设一体化。县（市、区）编制幼儿园总体布局规划时，同步明确各乡镇幼儿园布局，按照推进镇村一体化管理的要求，明确中心园及分园的设置和建设事宜。每个乡镇至少建设一所公办中心园并达到省级示范幼儿园标准；切实办好规划确定的其他公办幼儿园，2027年前应达到省级一类及以上标准。（责任单位：省教育厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅）

（三）推进人员管理一体化。乡镇公办幼儿园按规定纳入机构编制管理，按照《山东省公办幼儿园教职工编制标准》核定教职工编制。每班按照“两教一保”需求，加大乡镇幼儿园在编（人员控制总量备案管理）教职工招聘力度，到2025年底配足配齐专任教师、医务和财务人员；按照政府购买服务范围的规定，可将保育、安保等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从各地财政预算中统筹安排。乡镇中心园负责对分园教职工的统筹调配、统一管理，新招聘教师应优先满足偏远和薄弱乡镇幼儿园师资配备。开展周期性乡镇幼儿园教师全员培训，全面提升幼儿园教师专业素质。（责任单位：省教育厅、省委编办、省人力资源社会保障厅）

（四）推进经费管理一体化。教育部门应在中心园设置财务管理机构，全面负责中心园和分园的财务管理工作，对幼儿园的各类经济活动实行统一管理、核算和监督；应根据业务需要足额配备财会人员，至少配备会计和出纳各1名，并确定财务机构负责人或财务主管人员。财务机构负责人（财务主管人员）应参与幼儿园重大建设项目、重要资源配置、重要资产处置、大额资金使用等重大事项的决策。中心园园长要依法依规管理财务工作，对财务资料的真实性、完整性负责。财政部门应为中心园开通预算管理一体化系统，按规定批准设立单位零余额账户、往来资金实体账户，及时足额拨付生均公用经费，同时按照综合预算原则，将保教费收入重点用于支持幼儿园发展。（责任单位：省教育厅、省财政厅）

（五）推进保教活动一体化。中心园统筹做好保育教育工作，建立统一的教研制度，构建镇域教研网络，定期组织教研活动，开展保育教育实践研究。要深入挖掘本地课程资源，建立课程资源共享机制。各分园合理安排幼儿一日生活，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。课程的开发坚持区域统筹和园所实际相结合，有效利用乡土资源，促进幼儿园游戏活动的开展。（责任单位：省教育厅）

（六）推进资源配置一体化。各县（市、区）按照《山东省幼儿园办园条件标准》，为各乡镇公办幼儿园配足配齐保教设施设备并及时更新。中心园根据各分园实际，做好各项设施设备的分配、交流与调整，促进镇域幼儿园办园条件均衡发展。充分发挥乡镇中心幼儿园的资源优势，对分园实行资源共享。（责任单位：省教育厅）

（七）推进规范监管一体化。严格落实《山东省幼儿园办园基本规范》，中心园对分园的办园方向、招生收费、保育教育、队伍建设、安全卫生等进行监管，规范办园行为。每学期至少集中开展1次幼儿园规范管理排查整治活动，对分园逐一排查，逐项整改销号，切实提高幼儿园办园水平。（责任单位：省教育厅）

（八）推进质量评价一体化。县（市、区）监测幼儿园保育教育质量时，将中心园与分园进行“捆绑”评价，评价结果作为对中心园及分园表彰奖励、政策支持、资源配置、园长考核以及民办园年检、普惠性民办园扶持等方面的重要依据。幼儿园分类认定工作逐步推行以法人为单位统一开展。（责任单位：省教育厅）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市、县（市、区）要充分认识建立幼儿园镇村一体化管理机制的必要性和重要性，把推进镇村一体化管理体制改革列入重要议事日程，制定工作方案和配套落实文件，认真组织实施。各乡镇要结合学前教育发展实际，科学制定发展规划，积极做好组织协调，推进镇村一体化管理体制顺利实施。

（二）建立工作机制。各县（市、区）要建立教育行政部门牵头，相关部门协同推进的工作机制，机构编制、财政、人社、自然资源、住建等相关部门根据职责分工，加强协调配合，共同推进学前教育镇村一体化的实施。

（三）强化督导考核。建立考核督查机制，将学前教育镇村一体化管理体制落实情况纳入对市、县（市、区）政府履行教育职责评价内容，确保工作顺利开展。各级要建立经常性调度本地工作进展，研究解决相关问题，省教育厅将对各市工作推动情况每半年进行一次通报。

（四）加强宣传引导。坚持正确导向，利用多种形式，及时向师生、家长和社会各界宣传、解读改革政策措施，凝聚改革共识。建立成果总结推广制度，及时发现典型，总结先进经验，推广改革成果，实现以区域学前教育发展带动整体质量提升的任务目标。

各乡镇中心幼儿园应将区域内民办幼儿园纳入党建、保教、监管和评价一体化管理。

本意见自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

山东省教育厅

山东省人力资源和社会保障厅

中共山东省委机构编制委员会办公室

山东省自然资源厅

山东省财政厅

山东省住房和城乡建设厅

2023年12月2日

附：《关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见》政策解读