为贯彻落实“十四五”学前教育发展提升行动计划，加快推进乡村教育振兴，省教育厅牵头研究起草了《关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见。

一、征求意见时间

2023年11月7日-11月16日

二、意见反馈渠道

意见建议请发送至山东省教育厅基础教育处电子邮箱jjc@shandong.cn；或邮寄至：济南市市中区舜耕路60号，山东省教育厅710房间，邮编250002。

关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见

（征求意见稿）

为贯彻落实“十四五”学前教育发展提升行动计划和基础教育扩优提质行动计划，加快推进乡村教育振兴，健全学前教育管理体制，促进学前教育普及普惠安全优质发展，现就全面推进幼儿园镇村一体化管理提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进全国乡村教育振兴先行区建设，深化乡村学前教育管理体制改革，原则上依托乡镇中心幼儿园（以下简称中心园）设立一个（或多个）学前教育法人机构，其他公办幼儿园（含中小学附设幼儿园）作为其分园，形成镇域内“一个法人、多个园区”的管理模式，实现党建、业务、师资、经费、资源等一体统筹、共建共享。到2025年，全省所有乡镇完成幼儿园镇村一体化管理体制改革工作，并不断完善学前教育管理体制、优化乡镇学前教育资源配置。

二、实施路径

（一）推进党建工作一体化。全面加强党对幼儿园工作的领导，实现幼儿园党的组织和党的工作全覆盖。以政治建设为统领，加强乡镇幼儿园党的组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实党组织领导的园长负责制，健全议事决策制度，确保科学决策、民主决策、依法决策。将党建工作纳入重要议事日程，与保育教育工作同研究、同部署、同考核，深入推进党建业务深度融合。

（二）推进规划建设一体化。县（市、区）编制幼儿园总体布局规划时，同步明确各乡镇幼儿园布局，按照推进镇村一体化管理的要求，明确中心园及分园的设置和建设事宜。每个乡镇至少建设一所公办中心园并达到省级示范幼儿园标准；切实办好规划确定的其他公办幼儿园，2025年前应达到省级一类及以上标准。

（三）推进人员管理一体化。乡镇公办幼儿园按规定纳入机构编制管理，按照《山东省公办幼儿园教职工编制标准》核定教职工编制。每班按照“两教一保”需求，加大乡镇幼儿园在编（人员控制总量备案管理）教职工招聘力度，到2025年底配足配齐专任教师、医务和财务人员；按照政府购买服务范围的规定，可将保育、安保等服务纳入政府购买服务范围，所需资金从各地财政预算中统筹安排。乡镇中心园负责对分园教职工的统筹调配、统一管理，新招聘教师应优先满足偏远和薄弱乡镇幼儿园师资配备。开展周期性乡镇幼儿园教师全员培训，全面提升幼儿园教师专业素质。

（四）推进经费管理一体化。教育部门应在中心园设置财务管理机构，全面负责中心园和分园的财务管理工作，对幼儿园的各类经济活动实行统一管理、核算和监督；应根据业务需要足额配备财会人员，至少配备会计和出纳各1名，并确定财务机构负责人或财务主管人员。财务机构负责人（财务主管人员）应参与幼儿园重大建设项目、重要资源配置、重要资产处置、大额资金使用等重大事项的决策。中心园园长要依法依规管理财务工作，对财务资料的真实性、完整性负责。财政部门应为中心园开通预算管理一体化系统，按规定批准设立单位零余额账户、往来资金实体账户，及时足额拨付生均公用经费，同时按照综合预算原则，将保教费收入重点用于支持幼儿园发展。

（五）推进保教活动一体化。中心园统筹做好保育教育工作，建立统一的教研制度，构建镇域教研网络，定期组织教研活动，开展保育教育实践研究。要深入挖掘本地课程资源，建立课程资源共享机制。各分园合理安排幼儿一日生活，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力。课程的开发坚持区域统筹和园所实际相结合，有效利用乡土资源，促进幼儿园游戏活动的开展。

（六）推进资源配置一体化。各县（市、区）按照《山东省幼儿园办园条件标准》，为各乡镇公办幼儿园配足配齐保教设施设备并及时更新。中心园根据各分园实际，做好各项设施设备的分配、交流与调整，促进镇域幼儿园办园条件均衡发展。充分发挥乡镇中心幼儿园的资源优势，对分园实行资源共享。

（七）推进规范监管一体化。严格落实《山东省幼儿园办园基本规范》，中心园对分园的办园方向、招生收费、保育教育、队伍建设、安全卫生等进行监管，规范办园行为。每学期至少集中开展1次幼儿园规范管理排查整治活动，对分园逐一排查，逐项整改销号，切实提高幼儿园办园水平。

（八）推进质量评价一体化。县（市、区）监测幼儿园保育教育质量时，将中心园与分园进行“捆绑”评价，评价结果作为对中心园及分园表彰奖励、政策支持、资源配置、园长考核以及民办园年检、普惠性民办园扶持等方面的重要依据。幼儿园分类认定工作逐步推行以法人为单位统一开展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市、县（市、区）要充分认识建立幼儿园镇村一体化管理机制的必要性和重要性，把推进镇村一体化管理体制改革列入重要议事日程，制定工作方案和配套落实文件，认真组织实施。各乡镇要结合学前教育发展实际，科学制定发展规划，积极做好组织协调，推进镇村一体化管理体制顺利实施。

（二）建立工作机制。各县（市、区）要建立教育行政部门牵头，相关部门协同推进的工作机制，机构编制、财政、人社、自然资源、住建等相关部门根据职责分工，加强协调配合，共同推进学前教育镇村一体化的实施。

（三）强化督导考核。建立考核督查机制，将学前教育镇村一体化管理体制落实情况纳入对市、县（市、区）政府履行教育职责评价内容，确保工作顺利开展。各级要建立经常性调度本地工作进展，研究解决相关问题，省教育厅将对各市工作推动情况每半年进行一次通报。

（四）加强宣传引导。坚持正确导向，利用多种形式，及时向师生、家长和社会各界宣传、解读改革政策措施，凝聚改革共识。建立成果总结推广制度，及时发现典型，总结先进经验，推广改革成果，实现以区域学前教育发展带动整体质量提升的任务目标。

各乡镇中心幼儿园应将区域内民办幼儿园纳入党建、保教、监管和评价一体化管理。

《关于全面推进学前教育镇村一体化管理的指导意见》起草说明

为贯彻落实“十四五”学前教育发展提升行动计划和基础教育扩优提质行动计划，加快推进乡村教育振兴，健全学前教育管理体制，促进学前教育普及普惠安全优质发展，我处牵头起草了《山东省教育厅等6部门关于全面推进学前教育镇村一体化管理的指导意见》，现将有关情况汇报如下：

一、起草背景

文件起草主要基于以下几点考虑：

一是推动落实国家和省有关政策的必然要求。国家“十四五”学前教育发展提升行动计划提出“办好乡镇中心幼儿园，通过依托乡镇中心幼儿园举办分园等方式满足农村适龄儿童入园需求，充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，实施乡（镇）、村幼儿园一体化管理”。教育部等3部门《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》提出“依托乡镇公办中心园办好村园，实施镇村一体化管理”。山东省“十四五”学前教育发展提升行动计划，提出“全面实行镇村一体化管理，形成镇域学前教育集团化办园、标准化管理、一体化发展的办园格局”。

二是提升我省学前教育高质量发展的必然举措。受城镇化的发展、人口流动以及人口出生下降等因素影响，全省幼儿园的现状是“城镇挤”和“乡村空”并存，“公办园一位难求”和“民办园难求一孩”同在。同时，随着社会的发展进步，百姓对学前教育的需求也已经由原来的“有园上”变为现在的“上好园”。在这样的背景下，如何提升乡村学前教育发展水平，优化普惠性学前教育资源结构，提高办园条件水平，提高优质园占比都显得极为迫切，而推动学前教育镇村一体化管理体制改革，发挥乡镇中心幼儿园的辐射带动作用，是解决以上问题的有效途径。

二、起草过程

我处于2023年3月组织了由高校学前教育领域专家、省、市、县（市、区）三级教育行政部门负责学前教育工作人员、学前教育教研员、幼儿园园长和骨干组成的专家组，开始文稿的起草工作。在多轮调研论证的基础上于今年5月份形成了初稿，初稿形成后先后赴济南、聊城、滨州、淄博、东营等5市召开专家现场会对文稿进行研讨并修改完善形成征求意见稿，我处先后于6月和9月两轮征求16市和有关处室对文稿的意见建议并做了进一步修改完善，今年10月又征求了省直有关部门的意见建议，修改完善后形成现文稿。

三、主要内容

文稿共分3个部分，总体要求、实施路径和保障措施。  

总体要求提出深化学前教育镇村一体化管理改革的方式和目标，即原则上依托乡镇中心幼儿园设立一个（或多个）学前教育法人机构，其他公办幼儿园（含中小学附设幼儿园）作为其分园，形成镇域内“一个法人、多个园区”的管理模式，实现党建、业务、师资、经费、资源等一体统筹、共建共享。目标是要求全省所有乡镇到2025年完成镇村一体化管理体制改革工作。

学前教育镇村一体化管理体制改革的实现路径主要是通过8个“一体化”实现，即：党建工作、规划建设、人员管理、经费管理、保教活动、资源配置、规范监管、质量评价。

推进党建工作一体化强化党对幼儿园工作的全面领导和党的组织全覆盖，注重党建工作同保教工作的深度融合。推进规划建设一体化要求县（市、区）在编制幼儿园总体布局规划时，同步明确各乡镇幼儿园布局专项规划，每个乡镇至少建设一所公办中心园并达到省级示范幼儿园标准。推进人员管理一体化要求将乡镇公办幼儿园按规定纳入机构编制管理，按照《山东省公办幼儿园教职工编制标准》核定教职工编制并配足配齐，乡镇中心园负责对分园教职工的统筹调配、统一管理。推进经费管理一体化要求教育部门在中心园设置财务管理机构，全面负责中心园和分园的财务管理工作，中心园园长要依法依规管理财务工作，对财务资料的真实性、完整性负责。推进保教活动一体化要求中心园统筹做好保育教育工作，建立统一的教研制度，构建镇域教研网络，定期组织教研活动，开展保育教育实践研究。推进资源配置一体化重在充分发挥乡镇中心幼儿园的资源优势，对分园实行资源共享。推进规范监管一体化强化中心园对分园的办园方向、招生收费、保育教育、队伍建设、安全卫生等进行监管，规范办园行为。推进质量评价一体化强化中心园与分园“捆绑”评价，评价结果作为对中心园及分园表彰奖励、政策支持、资源配置、园长考核以及民办园年检、普惠性民办园扶持等方面的重要依据。

保障措施部分重点是通过加强组织领导、建立工作机制、强化督导考核和加强宣传引导来确保学前教育镇村一体化管理体制改革落地见效。文件还提出各乡镇中心幼儿园应将区域内民办幼儿园纳入党建、保教、监管和评价一体化管理。

四、下步打算

文稿经厅长办公会审议通过后结合意见建议做进一步修改完善，发省直有关部门会签，会签通过后印发实施，印发实施的同时，一并进行政策解读，适时召开全省镇村一体化管理体制改革工作现场会，进行典型经验推广。

附：意见征集反馈：《关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见》