秦庆平代表：

您提出的《关于加快职业教育改革的建议》收悉，根据我厅职能，经认真研究，现答复如下:

近年来，山东省深入贯彻落实全国职业教育大会精神和《国家职业教育改革实施方案》要求，从经济社会发展全局统筹谋划职业教育改革发展，把职业教育改革发展作为深化教育综合改革的突破口，在全国率先以省为单位形成了支持职业教育改革发展的政策体系，为高质量发展提供大量人才支撑，成效显著，走在前列，是国务院首批激励的全国职业教育改革成效明显省份。2020年1月，教育部、山东省人民政府联合印发《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号），在山东建设国家新旧动能转换综合试验区和自由贸易试验区框架下，把在山东整省推进、提质培优、建设职业教育创新发展高地作为推进“两区建设”的重大行动，打造新时代职业教育现代化样板和标杆。

一、改革考试招生制度，畅通学生成长渠道。优化职业教育类型定位，稳步发展职业本科教育，努力让每个人都有人生出彩的机会。改革高中阶段统一招生工作。以设区的市为单位，建立职普统一的高中阶段学校招生平台，开展中职学校学生学业水平考试试点，全面建立中职学生综合素质评价制度，对学生思想品德、学业成绩、身心健康、兴趣特长、社会实践等综合素质进行全面科学评价，为学生从初中毕业开始自主选择适合的教育类型提供支持。部分地区探索实施在高中阶段统一招生时将部分中职录取计划安排在提前批进行录取，吸引优质生源。突出职教高考实践特点。为解决技术技能人才学业成长路径不畅问题，按照类型教育特点，建立“文化素质+职业技能”职业教育考试招生制度，重点增加职教高考本科招生计划，由1万个增加到1.5万个，录取比例由6:1提升到4:1，专科基本实现应上尽上。新设立3所本科层次职业教育试点学校，2020年3所学校录取本科学生6000多人。突出“职业技能”测试的实践性和操作性，吸引更多青年走技能成才、技能报国之路。实施分类录取方式。为畅通各类群体进入高职院校就读的渠道，不同群体招生方式各有不同，对中职学生、退役军人、下岗失业人员、农民工、农民以及在岗职工采取单独招生的方式，对应届高中生采取高职综合评价招生的方式，实行不同群体单列计划、单独录取，受到社会的普遍认同。探索长线贯通培养模式。针对职业教育吸引力不强的问题，探索通过长线贯通培养的模式培养人才。开展中职与本科、高职与本科对口贯通分段培养，2020年中等职业教育（含技工教育）毕业生30万多人，继续升学深造的大约有21万多人。其中，通过职教高考本科录取接近1.5万人、专科（含单独招生）录取超过11.5万人、“3+4”贯通培养转段录取3000余人、五年制高等职业教育转段录取近8万人，全省中职学生升学深造比例超过70%。可以预见，未来山东新增劳动力大多数都将接受过高等职业教育。职业学校学生发展有了更大空间，职业教育吸引力明显增强。2020年山东很多职业学校招生报名火爆，一些高分学生主动选择接受职业教育，学习技术技能。全省中职教育招生录取数为44.1万人，比上年增加10.8%，2.5万人超过普通高中分数线，招生形势普遍“回暖”，职普比大体相当态势进一步巩固。高职教育录取44.99万人，其中2.44万人达到本科录取分数线。

二、深化产教融合，为学校和企业双向赋能。坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。构建多元办学格局。针对社会力量参与职业教育办学积极性不高问题，14部门联合印发全国首个混合所有制办学政策文件，发挥市场配置资源的决定性作用，引入社会力量参与办学，激发办学活力，鼓励不同层次、不同形式的混合所有制形态，以“混”促“改”，解决“一头冷”“一头热”的问题，让企业有甜头，学生有奔头。教育部全文转发山东混合所有制文件。全省40余个混合所有制改革试点项目，拉动社会投入近百亿元，其中民办混合所有制院校山东海事职业学院由潍坊市政府投入536万元，撬动3.6亿元社会资本。建立产教对话制度。聚焦“十强”现代优势产业集群等，认定首批142家省级产教融合型企业，“引企入校”“引校入企”，支持职业院校与华为、腾讯、京东、西门子等知名大企业建立长期战略合作关系。工厂建到校园里，课堂搬到车间去，专业长在产业链上，将企业先进的生产体系、服务体系、运营体系、技术体系转化为教学和人才培养体系，把工作单变成作业单，有力支撑了新旧动能转换。建设实习实训基地。落实首批39亿元地方债，推动16个设区的市按照多元化投入、企业化运营方式，建设大型智能实习实训基地，一批职业院校因承担这一任务，成为区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心，以及培训培养紧缺技能人才的实践中心。2020年全省实习实训基地培训量突破300万人次。

三、推动体制机制改革，激发学校活力和创造力。深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式。突出推进“五权下放”。针对学校办学活力不足问题，坚持学校的事学校说了算，将研发机构（学科专业）设置权、人才招聘权、职称评审权、内部薪酬分配权、科技成果转化收益处置权，全部下放给学校，支持学校自主设立内设机构，自主确定用人计划、招考标准、内容和程序，实行事后备案。大力推进职业院校内部管理体制改革，探索由学校自主聘用内设机构干部。这些措施极大释放了学校办学的内生动力。强化教师招聘“技能特色”。针对“想要的进不来、进来的不想要”问题，改革职业院校教师招聘制度，以测试专业技能和执教能力为主，对业界优秀人才可采取试讲、技能操作、专家评议或直接考察的方式组织招聘，解决教师动手能力不足的问题。学校20%编制员额内自主招聘兼职教师，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动，吸引更多能工巧匠、技能大师走进学校，全省职业院校“双师”比例超过60%。改革教师绩效工资制度。针对“干好干坏一个样”问题，山东明确提出公办职业院校绩效工资水平可达到所在行政区域事业单位绩效工资基准线5倍；学校对外开展技术开发等取得收入结余可提取50%以上用于教师劳动报酬，不纳入单位绩效工资总量管理；专业教师可在校企合作企业兼职取酬，鼓励多劳多得、优绩优酬，有效激发了教职人员的积极性。

四、深化“三教改革”，做有质量有标准的职业教育。深入推进育人方式改革，从教育教学内部的变革提升职业教育的质量，丰富职业教育的内涵。建立健全标准体系。组建200个符合项目式、模块化教学需要的教师教学创新团队。尊重职教学生学习特点，全面推进职业教育教学标准和行业技术规范对接，将新技术、新工艺、新资源纳入教育教学内容，一体化设计职业教育各学段标准，开发322个专业教学标准和147个中职、高职与应用型本科相衔接的课程体系，让学生喜欢学、学得进、学本事、长本领。健全教材选用制度和教学用书目录，校企“双元”合作开发的省级规划教材，倡导使用工作手册式教材并配套开发信息化资源。推动“岗课赛证”融通。专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，强调人才培养的综合性和复杂性，学生在知行合一中习得真功夫，在学校所学知识、技能与企业岗位需求无缝对接。山东现有273所学校承担“1+X”证书制度试点，试点规模13万余人，校企共同构建课程体系。探索职业技能大赛改革试点。2020年，山东作为全国职业院校技能大赛改革试点赛唯一赛区，克服时间紧和疫情影响，建立地方政府背书、学校为主体的申办新机制，以及体现世界技能大赛理念的新赛制，终结企业捆绑和过度参与，实现赛项承办“零投诉”。

五、强化保障措施，夯实职业教育发展基础。加大政策供给和投入力度，把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置。改革高校经费拨款制度。增加财政投入，新增财政性教育经费投入向职业教育倾斜。探索建立“基本保障+发展专项+绩效奖励”的财政拨款制度，并逐步提高发展专项和绩效奖励比例。实施重点项目推动。全省建设208所省规范化、示范性及优质特色中职学校、25所省技能型高职特色名校、37所优质高职院校。全省有65所国家示范性中职学校、15所“双高计划”高职院校，分别位居全国第一、二位。中职立项建设296个品牌专业，高职立项建设251个品牌专业群。改进职业教育评价机制。制定职业院校及专业办学水平考核标准，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，以毕业生就业率、创业率及平均薪酬、师均技术服务到款额等实实在在的业绩，考核办学质量和效益，建立多元多维评价体系，引导和督促职业院校按照面向市场、服务发展、促进就业的办学宗旨，转变育人观念，改革人才培养模式，提升学校治理能力，增强服务产业效能，推动学校特色化差异化发展。

六、促进国际交流合作，提升职业教育开放度。扩大教育开放，推动我省职业院校同各国在技能领域的交流互鉴。我省10部门联合研究出台政策，支持职业院校在更全方位、更宽领域、更多层次深化与职业教育发达国家以及东盟、“一带一路”沿线等国家的院校开展合作交流。把优质资源“引进来”。有计划地学习引进国际先进、成熟适用的人才培养标准、专业课程、教材体系和数字化资源，鼓励职业院校与国外高水平院校建立合作关系，推动德国“双元制”等模式本土化。平度职教中心与德国合作30余年，将双元制本土化后再创新，荣获国家职业教育教学成果奖特等奖。潍坊市连续13年举办鲁台职业教育交流与合作大会，成为海峡两岸职业教育交流中心。积极服务国家战略和山东企业“走出去”。加快培养适应海外企业要求的技术技能人才。截至2020年全省职业院校在国（境）外设立办学点43个，累计培训中资海外企业员工30余万人次。2021年又与中国有色、中国铝业等一批央企，在8个国家建立14个海外技术学院。省教育厅已与有色金属行业中央企业确定开展合作，推动共同培养培训有色金属海外企业员工。进一步提升我国产业国际竞争力和职业教育国际影响力，建立中国标准和话语体系，弘扬中华优秀传统文化和产业文化，贡献中国职教方案，创造中国品牌，助推中国企业海外高质量发展。

七、拓宽技术技能人才发展渠道，营造人才成长的良好环境。为技术技能人才创造更好的发展平台，提升社会对职业教育的认可度和美誉度。大力提高技术技能人才待遇。探索为国家和山东经济社会发展作出突出贡献的技术技能人才在工会、团委、妇联等群团组织中兼任职务，积极推荐符合条件的技术技能人才作为党代会代表、人大代表、政协委员、团代会代表等的人选。鼓励企事业单位按规定设立特聘岗位津贴、带徒津贴等，激励在人才培养、技术创新、技能大赛等方面取得突出业绩的技术技能人才。设定山东省技术技能大师称号。遴选山东省突出贡献的技术技能人才和享受省政府技能特殊津贴人员并给予相应奖励或津贴。优化职业教育发展环境。优化职业教育改革发展法制环境，破除体制机制障碍，尽快修订《山东省职业教育条例》，提升职业教育治理体系和治理能力现代化水平。开展职业教育改革成效明显市、县（市、区）和院校评选，对职业教育先行先试先进单位和先进个人按规定给予表彰奖励。在墨子、鲁班、奚仲故里的枣庄市建设中国职业教育博物馆和职业体验馆，大力弘扬工匠精神。

您的建议非常重要，对加快我省职业教育改革发展具有很强的指导作用,我们将在今后的工作中认真借鉴吸收。

一是推进实施职业教育贯通培养。继续优化职业教育类型定位，加快构建现代职业教育体系。技术技能人才培养具有连续性，只有把中职、高职、职业本科教育贯通起来，才能推动职业教育一体化发展。我们将加快推进优质中职学校举办五年制高等职业教育，推动高职院校与应用型本科院校、职业技术大学开展四年制联合培养，稳步建设一批职业技术大学，不断深化职教高考改革，让中职、高职、职业本科纵向贯通、协同发展，搭建各类人才成长的“立交桥”。

二是继续强化职业教育强基提质。进一步实施职业教育提质升级专项行动，着力打造一支“双师型”教师队伍，建设一批“双高”院校、特色院校，培育一批职业教育优质资源和品牌；修订开发一批具有山东特色的专业教学标准、课程标准、实训基地建设标准，以标准化引领职业教育质量提升；启动新一轮规范办学行动，加快完善现代职业学校制度，整体提升职业院校现代化水平；探索建立“基本保障+发展专项+绩效奖励”的财政拨款制度，加大制度创新、政策供给、投入力度，确保新增财政性教育经费投入向职业教育倾斜，更好助力新时代现代化强省建设。

三是持续促进职业教育赋能产业。大力优化职业院校和专业结构布局，紧盯新一代信息技术、高端制造、医养健康等领域，加快培育一批示范职业院校，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接；积极推动校企协同创新，共建一批产教园区、研发中心等技术创新平台，促进创新技术成果产业化；面向经济发展急需紧缺领域，广泛开展职业技能培训，为产业转型升级培育更多高素质高技能的“齐鲁工匠”。

四是大力探索职业教育模式创新。山东是新时代职业教育改革的试验田，更要在体制改革、模式创新上先行一步，激发职业教育内生动力。建立省级产教融合型企业认证制度，推动以混合所有制形式举办二级学院、专业，有效破解“校热企冷”问题；健全德技并修、工学结合的育人机制，推动教师教材教法“三教”改革，实施“岗课赛证”综合育人，全面推进“1+X”证书制度；持续改进职业教育评价机制，实行职业院校办学质量年度考核，为职业院校持续健康发展提供有力制度保证。

五是深化推进职业教育国际交流。以更大力度扩大职业教育对外开放，实施高水平合作德国职业教育计划、山东—东盟职业教育合作交流计划等，同世界一流职业教育资源开展高水平合作；支持国外高水平应用技术型高校在山东开展合作办学，探索国外知名企业在山东独资办学，鼓励中外合资、外商独资企业在山东举办职业院校；建设一批海外职业技术学院和校区，探索“中文+职业技能”模式，鼓励职业院校与“走出去”企业共建国际化人才培训基地，在高水平对外开放中打造现代职业教育创新发展高地。

感谢您对我省教育事业的关心和支持，欢迎您继续建言献策，推动全省教育持续健康发展。

山东省教育厅

2021年6月1日