闫淑青代表：

您提出的《关于加强公办幼儿园建设优化学前教育结构的建议》收悉，经认真研究，现答复如下:

我省高度重视学前教育，牢牢把握学前教育公益普惠基本方向，积极回应群众期盼，启动实施了三期学前教育行动计划，保教质量明显提高。在加强公办幼儿园建设，扩增普惠性学前教育资源，优化学前教育结构方面，主要做了以下几个方面工作：

一、加强幼儿园建设。全面落实房地产开发项目建设条件意见书制度，要求新建城镇居住区配套幼儿园必须落实“六同步”要求，并优先举办为公办园；在农村，实施农村幼儿园建设与提升工程，要求每个乡镇至少建设一所公办中心幼儿园，实现省定贫困村学前教育全覆盖。2018年以来，全省共新建、改扩建幼儿园9902所，新增学位139.9万个，有效缓解了“入园难”压力。开展城镇居住区配套幼儿园专项整治，成立省市县三级整治工作领导小组，聚焦规划、建设、移交、使用不到位“四类问题”，形成十种治理模式。目前已整治完成2120所，整治完成率为99.95%，整治进度居全国前列，整治经验已在全国推广，得到教育部多次通报表扬。

二、建立经费保障长效机制。增加省级财政投入，省级制定学前教育奖补资金规模由2011年设立初期的3000万元增加到 2020年的7亿元，年均增幅达到42%。制定幼儿园生均公用经费标准，确定全省公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均经费补助标准为每生每年710元。完善分类收费定价机制，出台《山东省幼儿园收费管理办法》《山东省幼儿园保育教育定价成本监审办法》，完善公办幼儿园和普惠性民办幼儿园成本分担机制，实施动态管理。

三、加强教师队伍建设。完成公办幼儿园核编工作，现有编制总量内确实无法满足的市、县（市、区）探索实行人员控制总量备案管理，解决了公办幼儿园机构和编制瓶颈问题。全省核增公办幼儿园机构数770个，核增编制6578名，核定公办幼儿园人员控制总量14.9万名。2019-2020年，补充在编（含人员控制总量）教师16522人。实施5年一轮幼儿教师全员培训，构建省市县三级培训网络，强化幼儿园教师职业道德教育和专业能力培训。健全幼儿教师待遇保障机制，首次设立正高级岗位，比例为1%，副高级岗位从1%提高至10%，民办幼儿园教师同等享受职称评定待遇，极大调动了幼儿教师的积极性。

四、提升保教质量。实施“优质园+”办园模式。建立省级示范幼儿园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制，引导优质资源向农村地区和民办幼儿园辐射拓展。治理“小学化”倾向。公布幼儿园“小学化”49项负面清单，纠正“小学化”教育方式，整治“小学化”教育环境。同时，严格小学一年级“零起点”教学，治理校外培训机构幼小衔接培训，多措并举，取得了明显效果。开展游戏活动实验区（园）建设。在全省遴选确立了21个省级实验区、200个实验园，组建专业研究团队，引领全省贯彻落实以游戏为基本活动方式，整体推动提升学前教育质量。2020年10月，在临沂举办了省级游戏活动实验区（园）现场经验交流暨培训会议。

下一步，我省将启动实施第四期学前教育行动计划（2021-2025年），我厅将借鉴吸收您提出的宝贵建议，进一步认真研究讨论，坚持问题导向，综合施策，着力加强公办幼儿园建设，优化办园结构，推动我省学前教育健康快速发展。

一、增强公办资源供给能力。落实政府举办公办幼儿园的责任，继续扩大资源供给。实施公办幼儿园扩容工程。指导各地做好科学规划，加大资源配置力度，积极挖潜扩大增量，扩大公办学前教育资源，建设一批与城镇化发展、学龄人口分布、区域规划建设相适应、规模适度、满足需求、建设达标的公办幼儿园。实施农村幼儿园提升工程。坚持“大村独设、小村联设”，着力优化农村学前教育资源布局，提升农村幼儿园办园条件。办好乡镇中心幼儿园，全面推行镇村一体化管理模式，形成镇域学前教育集团化办园、标准化管理、一体化发展的办园格局，整体提升农村学前教育水平。

二、健全完善投入机制。提高学前教育投入水平，完善政府投入为主、家庭合理负担、其他多渠道筹措经费的学前教育投入长效机制。完善事财相适的责任体系，推动各地合理划分省以下教育领域财政事权和支出责任，并进行动态调整，加大对本行政区域内困难地区的省对下转移支付力度。落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度，按不低于当地小学生均公用经费标准拨付，并及时提高调整。建立对普惠性民办幼儿园的专项经费补助制度，普惠性民办幼儿园生均补助标准按照公办幼儿园生均公用经费标准给予核拨。完善资助体系，提升弱势群体的保障水平，确保每个幼儿能够上得起幼儿园。

三、提升师资专业化水平。完善公办幼儿园编制人员管理，严格按照规定审批设立公办幼儿园，用好人员控制总量备案管理政策，及时补充幼儿教师。实施幼儿教师素质提升工程，制定加强幼儿园教师队伍建设意见，健全教师专业发展体系，实施幼儿园园长能力提升培训计划，加大对幼儿园教师的培训力度，到2025年，完成新一轮幼儿园教师全员培训。加强对保育员、保健人员、安保人员等准入把关和培养、培训、指导。实施幼儿教师工资待遇保障专项计划，健全幼儿教师工资和社会保障机制，提高幼儿教师工资待遇水平，缩小公办与民办、在编与非在编教师的差距。

四、不断提高保教质量。实施幼儿园提质工程，制定推进以游戏为基本活动提升幼儿园保教质量的实施意见，加强教科研引领，不断提高园长和教师的专业水平。实施科学幼小衔接行动计划，设立省级幼小衔接实验区、实验园，做好幼儿园和小学双向衔接，切实帮助幼儿做好幼儿园入学准备和小学入学适应，为幼儿后继学习和终身发展奠定良好基础。开展保教质量评估，制定幼儿园保教质量评估标准实施细则，将各类幼儿园全部纳入评估范畴，对幼儿园进行认定和分类管理。健全幼儿园监管体系，严格落实幼儿园收费、年检、卫生保健、安全风险防控、遏制过度营利等相关制度与要求，通过考核、年检、督导等方式，推进规范办园行为。

感谢您对我省教育事业的关心和支持，欢迎您继续建言献策，推动全省教育持续健康发展。

山东省教育厅

2021年3月26日