提出的《关于承接落实〈中小学教师实施教育惩戒规则〉的建议》收悉，经认真研究，现答复如下:

一、前期主要工作

我厅高度重视教师惩戒规则的制定工作。2018年，我省在全国就率先启动了教师惩戒规则的研究起草，着手研究关于中小学教师惩戒的指导性文件，面向各市教育局进行了2轮书面征求意见，推动阳信等地开展惩戒试点，为制定我省教师惩戒办法奠定了工作基础。2019年6月，中共中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”。根据中央精神和省委省政府领导同志批示，我们在原有指导性文件的基础上，起草形成了《中小学教师实施教育惩戒行为管理办法》初稿，对教师惩戒的范围、情形、方式、程序、救济等作出了详细规定。起草后，我们先后到烟台市、德州市、济南市开展了座谈调研，听取中小学校长、教师、学生、学生家长以及基层教育行政部门管理人员的意见建议。10月28日，在曲阜师范大学召开了专家论证会，邀请中国人民大学、武汉大学、山东政法学院等省内外法学、教育学专家和中小学校长讨论论证。与会专家对我省办法名称的准确性、指导原则的全面性和专业性、惩戒实施的可操作性、程序体系的完备性等给与了高度的肯定，并逐条进行了论证完善。我省惩戒办法初稿为教育部制定《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》提供了有效的借鉴和参考，部分内容被吸收采纳。

二、《办法》的主要内容

（一）关于惩戒与其他教育管理方式的界定。《办法》规定：“对学生违反《中小学生守则》、校规校纪、社会公序良俗、法律法规等规范，干扰或妨碍教育教学活动，影响其身心健康发展，情节较轻的，教师应予批评教育；情节较重的，教师应予惩戒；情节严重的，由学校给予纪律处分或惩戒等措施严加管教。有严重不良行为，情节恶劣、管教无效的，可以依法送专门学校进行教育矫治。”

（二）关于实施教育惩戒的原则。《办法》规定了实施教育惩戒应当坚持教育为本、依法依规、因人施策、合理适度的原则，并对实施要求进行了具体明确。

（三）关于教育惩戒的方式。《办法》起草过程中重点进行了研究论证。结合对中小学教育教学工作实践情况的调研，分日常一般情形、情节较重、情节严重三种情况对惩戒方式进行了明确，并对携带违规物品等行为提出了处置措施。

（四）关于教育惩戒的负面清单。《办法》列举了教师在教育教学管理、实施教育惩戒教育过程中不得实施的行为，对体罚、变相体罚等行为进行了规范。

（五）关于教育惩戒的程序和过程。《办法》明确了实施教育惩戒的程序，对教育惩戒实施过中易出现的问题进行了规范，依据现代法治的精神，规定了学生的陈述申辩权利，明确学校应当制定或修订校规校纪，做到规则在先、惩戒在后。

（六）关于救济和问责。《办法》规定了教育惩戒中有关权利的救济渠道，规定了不当惩戒的责任追究办法。

三、下一步工作打算

一是继续深入开展调研论证。根据代表建议，广泛开展调研，组织学校、教师及家长深入讨论交流，征集意见建议，拟订我省教师惩戒办法。

二是研究适时出台。根据教育部《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》推进情况，及时向上沟通有关工作意见，推动适时出台我省办法，切实保障和规范教师依法履行教育、管理学生的职责，促进学生全面发展、健康成长，落实立德树人。

三是抓好落实落地。根据代表建议，教师惩戒办法出台后，深入开展学习宣传和培训，引导树立正确的舆论导向，加强家校沟通,提升教师能力，落实“谁执法、谁普法”责任制，推动办法落地。

感谢代表对我省教育事业的关心和支持，欢迎继续建言献策，推动全省教育持续健康发展。

山东省教育厅         

2020年5月8日