山东省教育厅
2019年上半年《政府工作报告》重点工作
落实情况
一、新建改扩建幼儿园2000所以上，新增学位50万个以上
（一）工作进展情况。制定《山东省学前教育条例》，已经省政府常务会议审议通过。指导各市做好幼儿园建设规划，定期调度全省幼儿园建设情况并进行通报，截至6月底，全省已开工新建改扩建幼儿园1621所，完工939所，新增学位20.4万个。深入开展无证幼儿园专项整治工作，全省10342所无证幼儿园已准入5695所、取缔4647所，整治完成率为100%。做好城镇居住区配套幼儿园整治工作，全省共摸排1941个小区、1948所幼儿园，其中1718个小区、1723所幼儿园需要进行治理，已治理完成195所配套幼儿园，完成率为11.3%。
（二）存在问题：一是学位缺口依然较大。2019年，我省开始迎来入园高峰，2021年将达到峰值。据测算，到2021年，我省还有近100万的学位缺口，建设任务繁重。二是城镇居住区配套幼儿园专项整治工作历史遗留问题情况复杂，整治难度较大。
（三）下步打算：一是推动各级政府落实责任，坚持月调度通报制度，确保完成幼儿园年度建设任务。二是积极会同省住房城乡建设、自然资源等部门，严格落实居住区和教育配套设施“同步规划、同步供地、同步建设、同步竣工、同步交付使用”的要求。针对尚未整改到位的城镇居住区配套幼儿园，坚持“一园一案”，倒排工期、挂图作战，确保尽早完成整改任务。
二、建立解决城镇普通中小学大班额问题长效机制，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校
（一）工作进展情况。一是推进解决城镇普通中小学大班额问题。深入实施解决大班额问题工程，截至6月底，全省各地累计完成投资77.81亿元，完成率46.85%；新建学校开工123所，开工率91.11%；改扩建学校开工176所，开工率95.14%；新建改扩建学校竣工57所，竣工率17.81%；新增学位39937个。二是办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。实施义务教育薄弱环节改造与提升工程，将完善农村学校布局规划、提升改善乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村幼儿园办学条件作为重要内容，进行重点实施。
（二）存在问题：一是大班额存量仍然较大。全省中小学56人以上大班额教学班占比仍达9.03%。二是适龄入学儿童仍呈上涨趋势。据预测，2022年小学适龄儿童将迎来入学高峰，达177万人，按现有学位总量，全省小学一年级学位缺口达47万个。三是财政投入压力大。截至2018年底，各市解决大班额问题尚未支付的工程款项达300亿元以上，继续投入的压力巨大。特别是财政部收紧了政府融资政策，其他融资渠道匮乏，各地筹资压力骤增。
（三）下步打算：一是积极稳妥推进规划实施。按照尽力而为、量力而行的原则，坚持分类指导，对目前化解大班额任务较重的地区，督促持续实施消除大班额问题工作计划，确保达到党中央、国务院“2020年底前基本消除56人以上大班额”的目标要求。鼓励有条件的县（市、区）按照小学每班45人、中学每班50人标准，在化解班额工作上主动作为。二是多措并举加大投入保障力度。在强化市县投入责任的基础上，加大省级财政投入力度，继续推动省财政安排专项债券资金支持。指导各地用好片区开发和土地政策，将片区的土地出让收入优先用于解决大班额问题项目。三是坚持同步规划建设配套教育设施。积极会同省住房城乡建设、自然资源等部门，切实落实居住区教育设施配套建设制度。组织各地以县（市、区）为单位编制好2019—2030年中小学（幼儿园）布局发展规划，有效应对大班额问题的增量挑战，防止前期配套不到位、后期被动补学位问题的再次发生。四是组织各地编制并实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作规划，9月底前完成，不断提升乡村学校办学水平。
三、深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系
（一）工作进展情况。推动省部共建山东省国家职业教育创新发展试验区，启动试验区建设相关工作。支持青岛市、潍坊市建设职业教育创新发展示范区。3所民办高校升格为本科层次职业学校，开展本科层次职业教育试点。立项建设42所“山东省示范性和优质特色中等职业学校”，每所学校给予1000万元扶持资金；立项建设21所“山东省优质高等职业院校”，每所学校给予2000万元扶持资金。推进“齐鲁工匠后备人才”培育工程，计划遴选2万名左右在校生作为培育对象。支持社会力量举办职业教育，省级奖补资金累计3亿元，对民办职业院校新上项目贷款贴息1200多万元，混合所有制改革试点院校达到42家。在青岛成功举办中德职业教育国际论坛，总结推广中德职教合作的平度“双元制”经验，全面启动高水平深层次合作德国职业教育计划。
（二）存在问题。一是校企合作涉及发改、教育、工信、财税、人社、自然资源、金融等多个部门，需要各部门协同推进，推动各项优惠政策真正落地落实。二是开展本科层次职业教育试点没有现成的经验可循，需要加强对职业教育类型属性、教学规律的研究，大胆探索、敢于创新，为全国试点提供山东智慧、山东方案。
（三）下步打算。根据1+X证书试点方案要求、区域实际和试点院校情况，会同省财政厅做好中央财政转移支付资金的分配，加强过程指导和调度，推动职业院校扎实开展技能等级证书培训和考核工作。指导督促各职业院校根据分专业培育标准开展好2019年“齐鲁工匠后备人才”的培育和认定工作。联合省财政厅指导项目学校制定并完善高水平高职院校和专业群的建设方案和任务书，按照国家的统一部署启动建设工作并做好项目管理。加强现代学徒制项目年检和验收工作。推进对德职业教育“一校一品”行动计划，推动职业院校至少与一家德国学校、企业或行业协会建立合作关系，在课程标准体系引进与开发、师资培训基地建设、职业技能大赛升级等方面开展深度合作。
四、启动实施高校高质量建设工程，加快推进“双一流”建设
（一）工作进展情况。出台《关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见》。加大“双一流”和高水平应用型大学建设力度，2019年省级财政投入资金12.3亿元，省部共建山东大学、中国海洋大学、中国石油大学（华东），积极推进筹建康复大学、世界儒学中心，山东省一流学科达到42个，6所高校进入ESI中国大学综合排名前100名，18所高校的60个学科进入ESI学科前1%。全省博士学位授权点达到164个、硕士学位授权点1028个。分类建设一批重点高校，初步确定了12所重点建设本科高校和12所高职院校。推动高校科技创新，高校作为第一完成单位获得2018年度国家科学技术奖励7项，占全省获奖总数的58.3%，体现了我省高校在基础研究和成果转移转化中的主力军作用。
（二）存在问题。一是专业建设还存在结构不优等问题；二是校企、校政等方面的合作深度不够、形式简单；三是优质课程资源还不够丰富。
（三）下步打算。一是强化学科建设。启动实施省一流大学建设计划和一流学科筑峰计划，通过强化建设、加大投入，切实提升山东高校整体实力和水平。二是强化专业建设。结合产业转型升级对人才的需求，通过加强专业设置指导和持续实施专业定额拨款分类改革等措施，进一步优化专业结构，加强重点专业建设。三是深化产教融合。尽快印发并实施我省卓越工程师、卓越农林人才、卓越医生等人才培养计划2.0，不断完善深化产教融合优质企业资源库，指导并支持高校进一步丰富完善校企合作形式，深化产教融合，培养大批卓越人才。
五、全面推进残疾儿童少年学前教育、义务教育、高中阶段教育15年免费教育
（一）工作进展情况。联合省民政厅、省残联印发《关于做好适龄未入学残疾儿童少年的摸底排查和教育安置工作的通知》；印发《山东省教育厅等4部门转发教育部办公厅中国残联办公厅关于做好2019年残疾儿童少年义务教育招生工作的通知》，保障残疾儿童少年接受教育的权利。开展工作调研，全面推进实施第二期特殊教育提升计划。督促推进各市落实残疾儿童少年15年免费教育。
（二）存在问题。部分未在读残疾儿童需要劝返复学或进一步鉴定是否具备受教育能力，数据核查和鉴定涉及部门众多，仍存在一定困难。
（三）下步打算。一是继续实施特殊教育学校建设提升工程。会同省发展改革委，重点支持新建和改扩建6—8所特殊教育学校。二是推动落实特殊教育学校和随班就读（随园保教）、特教班、送教上门的学生8000元生均公用经费标准。三是加大随班就读工作力度。安排特殊教育专项资金2608万元支持每个县（市、区）建立3个示范性特殊教育资源教室。推动各级财政安排专项经费，支持接收5名以上残疾儿童的普通学校建立随班就读资源教室,配备专兼职资源教师,为轻度残疾儿童提供教育与康复服务。四是实施特殊教育公费师范生培养计划。到2020年每年定向培养150名高层次特教教师。五是切实保障残疾儿童受教育权利。对摸排的失学辍学残疾儿童，按照“一人一案”原则，逐一跟进措施，确保符合就学条件的全部劝返复学。
六、鼓励社会力量提供多样化教育服务
（一）工作进展情况。省教育厅等5部门联合制定《山东省民办学校分类审批登记实施办法》，已经省委全面深化改革委员会第四次会议审议通过。争取扶持资金6000万元，用于支持民办高校基础能力建设项目，18所民办高校的30个项目予以立项。委托第三方对2018年民办高校基础能力建设专项资金的使用情况进行绩效评价。
（二）存在问题。推进非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作难度大，规范办学防范化解风险任务艰巨。
（三）下步打算。一是做好《山东省民办学校分类审批登记实施办法》政策解读，指导各市各高校因地制宜抓好贯彻落实。二是指导获得资金支持的有关民办高校根据《山东省民办高校基础能力建设资金管理办法》要求和项目计划，开展项目建设，并做好相关绩效评价工作，确保把扶持资金用好。
七、全面深化中小学教师“县管校聘”管理改革
（一）工作进展情况。结合2018年全省教师队伍建设绩效评价情况，梳理137个县（市、区）“县管校聘”管理改革问题清单，形成全省教师队伍建设绩效评价报告。开展专题调研，了解基层“县管校聘”管理改革的难点，指导落实省级政策。全面总结“县管校聘”管理改革经验，拟定进一步深化管理改革的指导意见，争取强化市、县级政府主体责任，从细厘清县级教育、编制、财政、人社等部门职责边界和今后的备案工作流程。围绕中小学编制管理，通过全省教师管理平台，设计开发中小学教职工编制数据测算系统，组织全省各级教育部门开展中小学编制余缺情况测算工作。加强与省委编办沟通，最大限度满足各地教师补充需求，省编办安排下达2019年中小学用编进人计划2.3万名。
（二）存在问题。一是个别县（市、区）编制和岗位“总量控制”落实不到位；二是个别编制部门仍然将编制直接核定到校，交流轮岗仍需报批，教师人事关系变动仍需政府常务会议研究或编办审批同意，甚至满编学校新任命校长都不能入编，在交流轮岗过程中，无法实现“编随人走”，也不可能在编制总量内由教育部门调剂使用。三是有的人社部门仍将岗位核定到校，有的地方多年不评聘职称。
（三）下步打算。一是加强与省委编办、省人力资源社会保障厅的协同化改革机制建设，到推进“县管校聘”管理改革迟缓、问题突出的县(市、区)进行实地督导检查。通过省委省政府督查室，加大对各地政府推动“县管校聘”管理改革的督促力度。二是在调研基础上，出台深化“县管校聘”管理改革指导意见。三是指导各地做好2019年教职工岗位聘任、交流轮岗工作。
八、统筹推进高校考试招生综合改革
（一）工作进展情况。一是推进重点专项改革试点。稳步扩大本科高校综合评价招生试点范围和规模，安排招生计划1575人,较2018年增加22.57%。组织开展师范类、医学类、农科类系列公费生招生工作，优化招生录取办法，扩大公费医学生、农科生招生规模。启动委培师范生招生工作，安排招生计划637人。实施国家及省属重点高校招收农村学生专项计划和高职院校招收农村贫困家庭学生专项计划。其中，省属重点高校招收农村学生专项计划较2018年增加10%。二是完善高职院校分类考试招生制度。完善以春季高考和夏季高考为主的分类考试招生模式，优化春季高考统一考试招生、单独招生、综合评价招生、贯通培养等多元人才选拔体系。面向高中应届毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、农民等群体开展高职院校扩招工作，招收高中阶段毕业生、退役士兵9.7万余人，较2018年增加4万人。
（二）存在问题。高考综合改革任务复杂、艰巨，我省一些高中还存在办学条件难以满足大规模选课走班的要求，教师配置不合理，部分学科教师结构性短缺等问题。
（三）下步打算。根据省委、省政府的部署要求，指导支持各地在高中校舍、班额、师资、课程、教育信息化、现代学校制度建设等方面做好高中教育配套改革。围绕高考综合改革方案的细化落实，综合施策、精准发力，确保改革积极稳妥推进。
九、加强师德师风建设，做好教师培训工作，提高教师地位待遇，营造尊师重教社会氛围
（一）工作进展情况。以立德树人、“四有”铸魂为主题，开展“2019齐鲁最美教师”和山东省教书育人楷模评选活动。持续开展“树师德、正师风”治理教师有偿补课专项活动，查处46起有偿补课行为。启动省级师德涵养基地和省级教师实践教育基地遴选认定工作，完成2019年乡村优秀青年教师培养奖励计划人选评选工作，并推报25人参加国家级评选。督促各地报送当地中小学教师、公务员工资收入情况，推动形成中小学教师绩效工资与当地公务员工资长效联动机制。出台向农村中小学教师倾斜的职称评审政策，从教10年、20年、30年的乡村教师可不受岗位结构比例限制申报中级、副高级、正高级职称。出台在高中、初中、小学、幼儿园分别按3%、2%、1%、1%比例增设正高级专业技术岗位的政策，着力解决中小学教师专业发展空间不足难题。面向6个贫困县实施农村义务教育薄弱学科教师教学技能培训项目，计划培训950人。开展第四轮省派第一书记帮扶村幼儿园园长、骨干教师培训，计划培训400人，促进园长教师专业发展。
（二）存在问题。一是有偿补课行为发现和查处难度大。教师有偿补课的形式更加隐蔽，部分教师跨省、跨市、跨县参与有偿补课，查处难度大。二是向农村教师倾斜政策落地难。
（三）下步打算。一是将严禁在职教师参与有偿补课等作为师德建设的重点，规范学校办学行为和教师职业行为。二是做好齐鲁最美教师、省教育育人楷模的评选工作，以及每五年一次的国家级省级优秀教师和教育工作者评选，在教师节期间完成表彰。三是研制基层专业技术人员“定向评价、定向使用”的职称评审政策。协调人社部门明确乡村教师特岗设置，结合每年一度的职称评审，加强对各市的业务指导，落实向农村中小学倾斜政策。四是协调人社部门推动各地切实做好绩效工资增量工作。
十、建好中国教师博物馆
（一）工作进展情况。扩建1200平方米展馆，建成了恒温恒湿的文物库房，初步具备了收藏展示、文化教育、对外交流等博物馆的核心功能，接待国内外师生及公众参观共5万余人次。省委编办批复博物馆为正处级机构建制，并设立一正两副处级干部职数。
（二）存在问题。代表性教育文物不多，缺少资金等方面的支持。
（三）下步打算。全力申请纳入山东省重点建设项目，争取建设土地、专项资金、机构编制、注册登记等方面支持。组织开展文物征集活动，广泛募集各类教育文物。继续完善陈列大纲，扩建临时展馆。
十一、更加重视家庭教育，帮助孩子扣好人生第一粒扣子
（一）工作进展情况。联合省妇联启动实施了“家校协同，让孩子健康成长”家庭教育主题宣传活动，至12月份，将组织开展专题讲座、专家访谈、经验推广等家庭教育系列宣传实践活动；会同省妇联研究起草了《全面推进家庭教育的实施意见》，对全面推进家庭教育工作进一步梳理总结和部署安排。
（二）存在问题。家校社共育工作机制尚不健全，部分家长科学的育儿观、成才观尚未形成。
（三）下步打算。会同省妇联等尽快印发实施《全面推进家庭教育的实施意见》，健全完善工作机制，创新工作载体，加强家长学校建设，按照教育部、全国妇联安排部署，实施好家庭教育主题宣传活动，不断教育引导家长形成科学的育儿观、成才观。
十二、积极推进康复大学筹建工作
（一）工作进展情况。6月初，省委组织部正式组建了康复大学（筹）临时党委和领导小组。6月4日，教育部印发《教育部关于支持筹建康复大学的函》（教发函〔2019〕45号），支持以山东省为主体，筹建康复大学。6月11日，康复大学（筹）揭牌仪式在青岛举行。积极推进大学用地规划、立项和报批，加快人才引进、高层次团队引育、科研平台建设等工作，青岛市以市康复中心二期（扩建）项目名义，选定红岛地块，对康复大学校区用地进行了立项，初步编制完成了项目建议书。委托教育部学校规划建设中心协调沟通编制康复大学建设和发展总体规划、可行性论证报告，委托潍坊医学院与中国康复研究中心共同编制康复大学学科专业设置论证方案。协助中残联共同组建康复大学协调领导小组，目前文件正在会签中。
（二）下步打算。继续加强沟通协调，解决筹建中的问题，推进建设立项、发展总体规划、可行性论证报告编制，加快人才引进、高层次团队引育、科研平台建设等各项工作。
十三、发展老年教育，办好老年大学
（一）工作进展情况。我省39所本科院校开设了社会工作、健康服务与管理、康复治疗学等专业，专业点达到65个；18所高职院校设置了社会工作、老年服务与管理等26个专业点；28所中职院校设置了老年人服务与管理、康复技术共32个专业点，加快培养老年教育（养老服务）专业人才。老年教育是社区教育的重要组成部分。目前，全省共建成国家级社区教育示范区10个、实验区5个，省级社区教育示范区20个、实验区4个，辐射人口近3000万人，约占全省人口总数的30%。组织开展社区教育优秀课程资源遴选活动，共收到各级各类社区教育机构申报的课程资源437门、高校申报的课程资源321门。由山东广播电视大学承建的公益性终身教育公共服务平台“山东终身学习在线”网站，已成为社区老年教育的重要学习窗口；积极动员乡镇（街道）、村（居）老年学校通过中国老年大学协会远程教育网等平台组织开展远程学习。
（二）存在问题。老年教育的体系不完善，经费投入不足；教职工队伍较薄弱，专业化水平不高；现有资源满足不了需求，供需失衡矛盾突出。
（三）下步打算。发挥各普通高校、高职院校优势，加强老年教育相关专业建设，培养更多专业人才。推动各部门、各级各类学校整合自身资源服务老年教育事业，鼓励多部门共同参与推进老年教育的发展。
山东省教育厅
2019年8月4日