山东省民办教育发展报告

（2017年度）

改革开放以来，在省委、省政府的积极鼓励和大力支持下，山东省民办教育取得了长足发展，基本形成从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育，从学校教育到社会教育，形式多样、种类齐全、充满生机活力的教育体系。截至2017年底，全省共有学历教育和学前教育民办学校8972所，在校生278.1万人，分别占全省学校总数和在校生总数的27.3%和15.8%。其中高等教育方面，民办普通高等学校40所，包括普通本科高校12所，独立学院11所和高职专科学校17所，在校生36.4万人，分别占全省高校的27.6%和18.1%。高中阶段教育方面，民办中等职业学校99所，在校生11.3万人，分别占全省中职总数的24.7%和14.3%;民办普通高中162 所，在校生22.3万人，分别占全省普通高中总数的27.4%和13.5%。义务教育阶段方面，民办初中317所，在校生40.5万人，分别占全省初中总数的10.7%和12.3%;民办小学282所，在校生46.1万人，分别占全省小学总数的2.9%和6.5%。学前教育方面，民办幼儿园8072所，在园幼儿121.4万人，分别占全省幼儿园总数的42.4%和43.8%，撑起全省学前教育的近“半壁江山”。各级各类民办学校教职工总数达25.5万余人，其中专任教师16.7万人，占全省学校专任教师数的14.3%。民办学校产权占地面积10.3万余亩，校舍建筑面积达3382万平方米，固定资产超过 487亿元。

山东省民办教育发展规模和人才培养质量居全国前列，党建和思想政治工作不断加强，现代学校制度正在初步构建，参与决策的水平不断提高，专业设置更贴近经济社会发展需要，内涵建设不断深入，在推动山东省深化教育改革、增加教育资源供给、提供教育多样化选择等方面发挥了积极作用，已成为山东省教育事业的重要组成部分。

一、山东省民办教育发展环境

（一）经济发展稳中向好，新旧动能转换带来契机

2017年山东省经济总体保持稳中向好发展态势。根据数据统计，全省实现生产总值（GDP）72678.2亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。其中，第一产业增加值4876.7亿元，增长3.5%；第二产业增加值32925.1亿元，增长6.3%；第三产业增加值34876.3亿元，增长9.1%。三次产业构成为6.7：45.3：48.0。人均生产总值72851元，按年均汇率折算为10790美元。其中，新经济规模发展壮大，高新技术产业产值占规模以上工业的比重为35.0%，比上年提高1.2个百分点；区域经济融合协调发展，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区生产总值33972.1亿元、9686.6亿元，分别比上年增长7.2%和6.0%。县域经济实力不断壮大，地方一般公共预算收入过30亿元、50亿元、70亿元、100亿元的县（市、区）分别达到55个、29个、20个和8个。这些地区和高新产业对人才的需求比较大，也对人才数量和质量提出了更高的要求。

同期教育财政经费收支方面，2017年全省教育经费总投入为2394.60亿元，比上年的2242.30亿元增长6.79%。其中，国家财政性教育经费为1979.71亿元，比上年的1875.45亿元增长5.56%。全省一般公共预算教育经费为1888.83亿元，比上年增长3.60%，占一般公共预算支出的比例为20.40%。2017年全省普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均一般公共预算教育事业费支出增幅分别为：4.10%、4.08%、7.47%、2.67%、6.81%。对普通高中的支出增幅最高。

2017年山东申请新旧动能转换综合试验区并于2018年初获批，这是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。新旧动能转换综合试验区以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，要建成全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。这是山东发展的重大机遇和挑战，也为全省教育事业提出了新的要求，教育要为新旧动能转换提供智力与人才支撑。

（二）人口规模全国领先，出生率快速增长

2017最新统计，山东省是中国第二个人口过亿省份：山东省常住人口10005.83万，排名广东之后，位居全国第 2。2017年山东出生率17.54‰，全国出生率12.43‰，差距扩大突破5个千分点。2017年山东出生人口174.98万，占全国总数的十分之一，同比2016年增加59.19万人，增量较2016年减少40.29万人。自2014年以来，山东出生率一直高于全国平均水平，并且差距越来越大，2017年山东出生率高于全国5.11个千分点。0-14岁人口占总人口的17.21%，15-64岁人口占68.80%，65岁及以上人口占13.99%。城镇化水平继续提升，常住人口城镇化率达到60.58%，比上年末提高1.56个百分点。人口的增长为学前各级各类尤其是学前教育、义务教育提出了新的课题和挑战

（三）教育改革新政落地，分类管理方向清晰

2017年，国家层面紧紧围绕中央关心、社会关注、人民关切的热点难点问题，推出20项教育新政，推动重点领域和关键环节工作取得突破。主要涵盖加快推进“双一流”建设、加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设、加强和改进新形势下高校思想政治工作、深化产教融合、深化高等教育领域“放管服”改革等一批新政，这些新政的推行将带来新的变革，对整个教育事业产生深远影响。

在民办教育领域，2016年新修订的《民办教育促进法》于2017年9月1日起正式实施。2016年12月30日，教育部等五部门又联合下发《民办学校分类登记实施细则》。同一天，教育部、人力资源和社会保障部、工商总局联合印发《营利性民办学校监督管理实施细则》，一系列政策传递两个鲜明信号：分类发展、鼓励与规范。截止2018年4月，全国32个省级单位，16个出台实施意见。山东省政策于2018年6月发布。在财政扶持、民办教师平等待遇等方面实现了创新。至此，民办教育分类管理政策正式落地，民办教育发展进入新的历史时期。

二、山东省民办学校发展现状[1]

2017年，山东省民办学校逐渐由规模扩张向内涵提升转型，民办学历教育在学校数、在校生规模等方面都出现不同程度的变化，普遍更加重视师资队伍建设和适应区域经济社会发展需要，在规范办学、质量提升方面特征明显。

（一）民办学校数

到2017年，全省民办幼儿园共8072所，民办小学192所，民办初中317所，民办高中162所，民办中职学校99所，民办高校40所。除民办中职数量下降外，其它类别民办学校数量都有增加，尤其是民办幼儿园数量增幅明显。

1.民办幼儿园

近年山东省民办学前教育快速发展，幼儿园数量逐年显著增加，到2017年总数占全省幼儿园比例达到新高（见表1），几乎占到半数，这与人口高峰及二胎政策的开放密切相关。

表1  2014—2017年山东省民办幼儿园学校数量发展情况

2014—2017年山东省民办幼儿园数量呈现逐步增长的趋势（见图1），民办幼儿园由2014年的7185所增加到2017年的8072所，增长12.35%，占全省幼儿园的比例由38.81%上升至42.44%。2014—2017年山东省民办幼儿园规模呈现扩大的趋势，增幅比较稳定。

2.民办中小学

2017年山东省民办小学共有282所，占全省小学数量（9738所）的2.9%（见表2），民办小学在全省小学所占比重较少，但随着人口出生率的增长，民办小学数量也在增长。2014-2017年数据显示，民办小学在全省普通小学数量占比上升，但增幅比较小（见图2）。可见在义务教育小学阶段，政府承担了最主要责任。

2017年全省民办初中共418所，占全省初中（3127所）的10.68%，而占全省民办普通中学（479所）总数达到66.18%，从中可以看出山东省民办初中在全省初中所占比重较少，但是民办初中在民办普通中学中占据主体地位。

2014年起，民办初中学校数量处于上升态势，在全省普通初中学校总数中的占比由10.97%上升至13.37%。民办初中学校数量上升，这和民办初中质量提升，满足家长对优质教育需求相适应。通过优质公办学校名牌效应建立起来的教育集团和连锁发展的品牌民办学校，在政府资助的支持下，形成了一批在全省有影响力的优质学校。

3.民办高中

截至2017年，山东省共有民办普通高中162所，占全省普通高中的27.36%，其中完全中学48所，高级中学61所，十二年一贯制学校53所。

表4 2014—2017年山东省民办高中学校数量发展情况（单位：所）

民办高中数量连年增长。从2014-2017年的数据看，在民办教育分类管理新政即民办高中不属于义务教育阶段，在集团化办学和社会对高中学校的较大需求影响下，民办高中数量逐年增长，占全省普通高中的比例由18.6%增长到27.4%。（见图3）

4.民办中职

截至2017年底，山东省共有民办中职学校99所，约占山东省中职学校总数的24.69％（见表4），含调整后中等职业学校37所、中等技术学校19所、成人中等专业学校10所、职业高中学校33所。

表5 山东省民办中职数量基本情况

     民办中职学校数量逐年下降。从2014—2017年的数据看，由于民办中职学校合并优化，民办中职学校数量自2015年起持续减少，占中职学校的数量由26.90%下降到24.69%，比上一年下降达一个百分点（见图4）。

5.民办高校

民办高校数量基本保持稳定，略有所波动。2017年，山东省共有普通高等学校145所，民办高校40所，占全省高校数量的27.59%（见表6）。其中民办普通高等职业院校17所，民办高等职业院校约占全省普通高等职业院校数量的22.2%，民办本科高校12所，独立学院11所，民办本科层次高校约占全省普通本科院校总数（67所）的34.33%；民办高校数量基本保持稳定，全省高等教育需求量基本得到满足，民办高校数量占全省高校总数近乎1/3。（见图6）

表6 民办高校数量基本情况

（二）在校生数

从数据看，民办幼儿园、中小学、高中、中职、高校在校生数量均呈逐年上升趋势，尤其民办幼儿园在园学生数量和民办小学在校生数量增长迅速，约占全省幼儿园在园总数的一半，民办幼儿园为缓解全省幼儿园入园难问题做出了重要贡献。

1. 民办幼儿园

2014—2017年，山东省民办幼儿园的入园人数、在园人数均呈现逐步增长趋势。就入园人数来看，2017年全省民办幼儿园的入园人数比2014年增加56713人，占全省幼儿园入园人数的比重上升7.24%；在园人数方面，2017年为121.42万人，比2014年增加227357人，占全省幼儿园在园人数的比重上升6.24%。（见图7）民办幼儿园在园人数占全省比例也呈逐年上升趋势。

表7 山东省民办幼儿园学生数量情况

2. 民办中小学

在人口出生率的影响下，山东省中小学入学人数和在校生人数也呈增长态势，对义务教育尤其是优质义务教育的需求增大，选择在民办中小学就读的人数也相应增长。民办中小学在推进普及义务教育进程、提高义务教育水平、实现义务教育均衡发展方面发挥了重要作用。

民办初中数量也同样呈小幅上升态势，占全省在校生人数大于民办小学，体现了家长对优质教育资源的需求。2017年在校生人数为12.28万人（见表9），2014—2017年占全省初中在校生比例由9.67%上升至12.28%。（见图9）

3. 民办高中

2017年山东省民办普通高中共招收学生84190人，占全省招生人数的15.31%，全省民办普通高中在校生223225人，占全省总在校生人数的13.49%。（见表10）与民办初中发展相适应，民办高中在校生人数也在逐年增长，占全省高中在校生比例由2014年的7.94%上升至13.49%。（见图10）

4. 民办中职

民办中职学校在校生数量稳步增长。2017年全省民办中等职业学校共有在校生113437人，约占山东省中职在校生总数的14.30％。2017年与2016年相比，在校生数和毕业生数都发生了较大的变化。与2016年相比，2017年民办中等职业学校在校生数为113437人，增加了7171人，增幅为6.75%。（见表11）民办中职学校在校生占比逐年上升，尤其在2017年增长显著，增加了一个百分点。（见图11）可见，虽然民办中职学校数量减少，但由于政府对中职教育政策的引导，民办中职学校优化合并，在校生人数却仍然呈上升态势。

5．民办高校

民办高校学生规模有所扩大。2017年，山东省普通高校的普通本专科在校生校均规模为201.53万人，民办高校在校生为36.44万人。（见表12）

表12 山东省民办高校学生数量情况

从数据上看，虽然民办高校在校生数量连年增长，但是占全省高校在校生总数的比例却略有波动。2015年比2014年下降，到2016年又开始增长，到2017年达到近四年最低值，由占比18.5%下降至18.08%。（见图12）虽然占比有所变化，但是规模却在增加，民办高校在高等教育大众化进程中发挥着重要的作用。

（三）师资队伍

全省各级各类民办学校教师队伍建设逐渐受到学校重视，民办幼儿园、中小学、高中、中职、高校的专任教师人数均实现不同程度稳定增长，学历结构也有所改善。

1.民办幼儿园

全省幼儿园教师人数规模较大，2017年山东省民办幼儿园专任教师86949人，占全省幼儿园专任教师的49.99%。（见表13）从2014—2017年来看，专任教师数量整体呈逐年增长趋势，占全省比例同样也在增长。幼儿园教师是全省民办学校教师中的主力军，占全省民办教师的比例一直高达60%以上（见图13）。但与在园人数相比，专任教师的缺口依然很大。

表13 2014—2017年山东省民办学前教育专任教师数量情况

2.民办小学

随着民办小学数量和在校生人数的逐年增长，民办小学专任教师数量也随之呈增长态势，尤其从2016年开始增幅较大。2017年全省民办小学专任教师15665人，占全省普通小学专任教师比例为4%（见表14），占比在2014—2017年间平稳增长。

3.民办普通中学

2017年山东省民办普通中学专任教师53859人，占全省比例为11.83%。无论是专任教师总数还是占全省比例，都在逐年增加。但是，民办普通中学教职工中专任教师占民办学校教职工总数比为81.49%，全省普通中学教职工中专任教师占比为90.66%，民办普通中学在专任教师的比例有待提高。

4.民办中职

2017 年，山东省民办中等职业学校专任教师4802人，占全省中职学校专任教师数的9.87%（见表16）。 虽然占比从2014年起逐年增加，但专任教师中的高级职称教师流失严重。2017年民办中职学校正高级教师流失15人，流失率达23.44%，副高级教师流失39人，流失率8.57%。同时，其他拥有职称的专任教师也出现了不同程度的流失。与之相反的是民办中职学校中无职称专任教师比例逐年增加，民办中职学校难以吸引优秀教师，专任教师师资队伍建设不容乐观。

5.民办高校

民办高校专任教师数逐年增长，2017年共有专任教师1.98万人，占全省高校专任教师的17.86%，占全省比例也在平稳上升。2017年全省普通高校教职工的数量比2016年增加3966人，民办高校教职工增长速度小于全省普通高校教职工的增长速度，但民办高校专任教师的增长明显高于教职工的增长。生师比在2017年有所下降，反映出民办高校开始加强师资队伍建设，更加注重教育教学质量。