山东省教育厅

关于近期主要工作情况的报告

省委财经领导小组办公室：

接到贵办《通知》后，我厅高度重视，认真梳理近期有关工作情况，总结成绩，查摆问题，明确打算，提出建议。现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）聚焦重点，服务全省新旧动能转换重大工程。

一是启动实施一流学科服务新旧动能转换重大工程行动方案。组织召开全省“一流学科”高校有关部门负责人会议，对标我省新旧动能转换重大工程“十强”产业需求，32个“一流学科”分别制定服务新旧动能转换重大工程行动方案，凝练或新兴1—3个研究方向。印发《关于积极行动起来主动服务新旧动能转换重大工程建设工作的通知》，从学科、专业、人才、平台、成果转化、智库建设6个方面，对发挥高校优势服务新旧动能转换重大工程提出明确要求。

二是启动实施专业对接产业服务新旧动能转换卓越人才培养计划。我厅会同省财政厅设立教育服务新旧动能转换专业对接产业卓越人才培养项目，召开部分省属本科高校座谈会，研究制订项目实施方案，不断加强专业建设。

三是研究制定《山东省职业教育校企合作推进办法》。完善校企对话制度，支持学校与惠普、微软、西门子、中国电科集团第55所、中国3D打印技术产业联盟等知名大企业进行战略合作。聚焦新旧动能转换重大工程“十大”产业和区域产业结构调整，重点建设新兴产业相关专业，着力升级改造传统产业相关专业，推进品牌专业建设计划，立项58个中职品牌专业、53个高职品牌专业群。深化职业院校课程改革，启动50个三年制高职专业教学指导方案开发，评选450项省级职业教育教学成果奖。

四是加强职业教育相关试验区建设。推动青岛、潍坊、德州3个城市在职业教育方面先行先试，服务区域新旧动能转换，支持潍坊市建设国家职业教育创新发展试验区、青岛市开展地方政府促进高等职业教育发展国家教育体制改革试点、德州市建设省级职业教育创新发展试验区。联合省财政厅对潍坊试验区及职业院校混合所有制改革开展专题调研。

五是加快推进教育领域人才评价改革。围绕构建开放灵活的引才用才机制，开展《适应新时代人才发展规律的开放灵活引才用才机制研究》和分类推进教育人才评价机制调研，重点研究加快新旧动能转换、推进高校“双一流”建设对引才用才工作的新要求。通过完善实施高校引才用才政策，力争每年新增100名拥有国家级人才称号的高层次人才，到“十三五”末实现拥有国家级人才称号的高层次人才总量翻一番的目标。

（二）突出惠民，确保重点民生工程顺利实施。

一是启动实施第三期学前教育行动计划。2月24日，省政府常务会议研究并原则通过《关于加快学前教育改革发展的意见》（以下简称《意见》）。我厅根据省政府常务会议提出的意见，对《意见》进行了修改完善。同时，提前给各市下达了《关于做好第三期学前教育行动计划（2018—2020年）编制工作的通知》，要求各市结合实际，摸清底数、明确目标，起草制定具体实施方案。为保证三期计划的顺利实施，启动学前教育信息管理平台建设、幼儿园分类评估标准制定、幼儿园基本办园条件标准修订等基础性工作。会同省财政厅赴潍坊开展学前教育经费保障机制专题调研，起草《关于建立完善学前教育经费保障制度的通知》。启动实施第二期特殊教育提升计划，印发《山东省教育厅等八部门关于印发〈第二期特殊教育提升计划（2018—2020年）〉的通知》，并通过微信平台等对计划进行了解读和宣传。

二是持续推进解决大班额问题。着力联动财政、人社、国土等有关部门，继续强化“人”“地”“钱”等工作要素保障，坚持月通报制度，推进实施消除大班额工作计划。2018年规划实施以来，全省共完成投资50.19亿元，新建、改扩建学校开工348所、竣工8所。

三是切实做好“全面改薄”收尾攻坚工作。认真贯彻党中央、国务院有关“全面改薄”工作的部署要求，全力破难攻坚，扎实推进各项工作。截至目前，累计投入资金484.53亿元，占规划总投入的115.12%;校舍建设开工面积2422.88万平方米，开工率113.25%；竣工面积2121.34万平方米，竣工率99.15%；完成设施设备购置投资87.38亿元，采购完成率109.13%,各项指标均走在全国前列，贫困地区学校办学条件明显改善。

四是积极推进义务教育均衡发展。认真贯彻落实《关于贯彻国发〔2016〕40号文件统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题。开展义务教育管理标准化调研，为制定《义务教育学校管理标准》做好准备。在全国率先启动县域义务教育优质均衡发展省级督导评估工作，对潍坊市和威海市申报的8个县（市、区）开展了义务教育优质均衡发展省级督导评估。

五是积极应对新高考改革。印发《关于进一步做好综合素质评价系统数据填报和选课走班工作的通知》，指导各地根据高校招生专业设置要求，进行选课走班模拟，加强综合素质评价管理。在全省高中实行全员育人导师制，中央电视台新闻联播“联播快讯”予以报道。启动实施高中学生系列创新大赛，组织开展辩论比赛等，不断提升高中学生创新能力、实践能力。以省政府办公厅名义印发《山东省深化高等学校考试招生综合改革试点方案》，分管省领导召开高考综合改革工作会，省招生考试委员会各成员单位按照工作分工，协同推进高考综合改革工作。举行山东省高考综合改革试点工作新闻发布会，发布和解读我省高考改革方案，并对社会关注的问题进行系统解答。针对不同群体，组建宣传解读专家团队和新闻媒体宣传团队，对高考改革的热点问题和关键环节进行全方位解读。密切关注社会舆论热点，及时收集、梳理公众热议问题，做好跟踪解读工作，做到所有咨询有回应，所有问题无盲点，有效凝聚了各方对改革的共识和支持。

六是深入推进专项改革试点。健全对口贯通分段培养模式，对职业院校与本科高校对口贯通分段培养试点专业进行优化调整。稳定高职院校单独招生规模，将退役士兵单独招生纳入高职院校单独招生体系。启动高职（专科）综合评价招生工作，依据高中学业水平考试成绩、综合素质评价成绩和学校考核成绩择优录取学生。继续实施重点高校农村学生单独招生计划，扩大实施区域范围，严格考生资格审核办法。指导高校制定专业选考科目要求。根据高考改革整体部署，指导高校依据办学特色和人才培养要求，提出专业（类）对考生等级考试科目的报考要求。

七是德育综合改革进一步深化。构建完善“四位一体”的德育体系，在深入实施《德育课程一体化实施指导纲要》基础上，制定《山东高校德育综合改革指导纲要（试行）》《关于在全省大中小学培育和践行社会主义核心价值观的若干意见》《山东省高校专业育人实施指导纲要》等一批文件。印发《山东省教育厅关于开展普通中小学德育一体化实施评价工作的通知》，出台中小学德育课程一体化实施评价标准，对各市、县（市、区）德育一体化实施工作开展常态化评价和指导。推进全员育人，制定实施《关于普通高中实施全员育人导师制的意见》，中央电视台《新闻联播》专门作了报道。注重典型示范，开展德育优秀工作案例评选活动。持续推进青少年校外实践基地能力保障和提升工作，对教育部2016年立项的中央专项彩票公益金项目进行了验收评价。绘制青少年校外综合实践基地网上活动版图“行走齐鲁”。开展研学旅行优秀课程评选活动。加强家庭教育研究指导，推动家庭教育实验区由全面建设向内涵发展，组织编制面向各学段家长的家长教育课程指南。

（三）强化保障，加强教师队伍建设。

一是加快中发〔2018〕4号文件贯彻落实意见起草进程。成立专门工作组，召开专题会议，作出详尽部署。印发《关于做好中发〔2018〕4号文件学习宣传和新时代教师队伍建设改革全面调研工作的通知》，商请省编办、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等部门意见建议，组织开展省、市、县三级调研，汇总分析先进省份教师队伍建设的先进经验，全面调研工作第一阶段基本完成。目前我省《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》正在起草中。

二是推进中小学校长职级制改革。全省17市全部完成校长职级认定和校长职级聘任工作，各县（市、区）职级薪酬已发放到位或已列入2018年度本级财政预算。

三是加大教师参与有偿补课综合治理。为保持治理教师有偿补课的高压态势，回应人民群众的热切关注，营造良好教育行风，在全省中小学校组织开展“树师德、正师风”治理有偿补课专项活动。加大惩处力度，对参与有偿补课的教师，分别给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务或者行政职务、开除或者解除聘用合同的相应处分。取消参加各级各类评优资格，所在学校在各级文明校园评选中实行一票否决。建立在职中小学教师参与有偿补课曝光平台，及时通报教师参与有偿补课和处分情况。

四是搭建多渠道师范类毕业生就业创业工作平台。确定鲁东大学等7所高校承办我省2018年师范类高校毕业生网络视频招聘及校园招聘会，满足毕业生的就业需求。整合线上、线下资源，充分利用“互联网+就业”新模式，在线下校园招聘会基础上，组织开展线上网络视频招聘会，利用电脑、手机终端实现远距离视频面试，为毕业生和用人单位搭建便捷的沟通交流平台，进一步加强了就业市场建设，拓宽了毕业生就业渠道。

二、存在问题

（一）教育改革力度有待进一步加大。部分地方对教育综合改革工作的重要性、紧迫性认识不足，存在被动应付的现象。当前，部分高中办学条件难以满足大规模选课走班的要求，存在教室数量短缺、教师配置不合理、部分学科教师结构性短缺等问题。

（二）基础教育发展不够均衡。优质教育资源供给与人民群众需求之间的矛盾仍然突出，城乡、区域、校际间发展不够均衡。由于基础差、底子薄、历史欠账多，学前教育仍然是我省教育体系中最薄弱的环节，全省目前还有87万名适龄儿童没有接受正规学前教育。受全面二孩政策和城镇化进程加快的影响，学前教育资源短缺问题将更加突出。根据预测，从2019年开始，我省开始进入入园高峰期，2021年达到峰值，适龄儿童将达到516万人，学位缺口约170万个，按照每园9个班、每班30名幼儿的标准测算，需新增幼儿园6300所左右，幼儿园建设压力较大。

（三）高等教育与科技、产业的衔接不够。“教育+科技”“教育+产业”“教育+经济”等机制不够健全，重大科技创新平台数量比较少，与行业企业融合度不够，影响和制约了高等教育对经济社会发展的贡献度。

三、下步措施

认真贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施《山东省“十三五”教育事业发展规划》，聚焦提高质量、促进公平主题，深化教育综合改革，保障改善教育民生，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育，谱写中华民族伟大复兴中国梦的山东教育新篇章。

（一）启动实施第三期学前教育行动计划。新建、改扩建2000所以上幼儿园，新增50万个以上幼儿学位。2018年，省级预算中，安排学前教育奖补资金3.9亿元，用于对市县的学前教育发展补助。实施免费师范生乡村幼儿教师培养计划。开展城镇居住区配套幼儿园、无证办园和小学化倾向专项治理活动。启动公办幼儿园核编工作，提高学前教育师资保障水平。

（二）加快解决城镇中小学大班额问题。今年我省解决大班额问题的目标是基本消除超大班额。全省各地共规划投资280.22亿元，建设中小学校707所（其中新建261所，改扩建446所），新聘任教职工19760名，规划可新增15410个教学班、572977个中小学学位。加强调度考核，每月定期通报各市规划学校建设和师资配备工作进展情况，并将其纳入对各市经济社会发展综合考核。加强指导监控，利用学籍信息平台，实时监控教学班班额变动情况，定期提取数据向社会发布，广泛接受社会监督。着眼解决“择校热”“入学难”等问题，加强义务教育招生入学管理，制定《进一步加强义务教育招生入学管理的意见》，并在多个层面进行座谈讨论，近期将印发实施。出台《义务教育学校管理标准》，深化县域内义务教育城乡一体化改革发展，着力推进义务教育优质均衡发展。完善控辍保学工作机制，建立健全适龄儿童摸底排查、入学通知、失学报告、劝返复学等防控体系。规范招生入学秩序，严格执行义务教育免试就近入学制度，进一步建立以居住证为主要依据的随迁子女义务教育阶段入学政策。进一步健全留守儿童教育关爱工作体系。

（三）扎实做好“全面改薄”工作。进一步加快工程进度。加强与财政、发改、建设、国土等职能部门沟通协调，形成工作合力，到2018年底，全面完成“全面改薄”规划任务，全面改善农村贫困地区基本办学条件。进一步调整完善全面改薄5年工程规划。持续加大资金投入，切实补齐教育短板。进一步加大督导检查力度。按照国家《“全面改薄”专项督导实施办法》要求，健全完善督导检查机制，加强督导检查力度，确保全面达到“20条底线要求”，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。

（四）继续推进考试招生制度改革。高考综合改革任务复杂、艰巨，我厅将根据省委、省政府的部署要求，以“钉钉子”精神将高考综合改革的任务抓准、抓牢、抓实。一是持续做好宣传解读工作。虽然目前舆情稳定，但仍处在舆论风险多发、易发期。我厅将密切关注舆情动态，毫不放松，对发现舆情及时处理、主动发声，唱好改革“好声音”。二是组织系列专题培训。面向各地教育行政部门、高校、高中、班主任、学生及家长举办系列专题培训班，在做好高考改革内容宣传解读的同时，指导各地、各校抓紧制定应对改革的措施。三是加快推进改革实施。指导支持各地在高中校舍、班额、师资、课程、教育信息化、现代学校制度建设等方面做好高中教育配套改革；围绕高考综合改革方案的细化落实，综合施策、精准发力，确保改革积极稳妥推进。继续开展本科高校综合评价招生试点。继续实施国家重点高校农村学生单独招生计划、省属重点高校招收农村学生专项计划和高职院校招收农村贫困家庭学生专项计划。做好免费师范生、免费医学生招生和退役士兵单独招生工作。

（五）继续强化“双一流”学科建设，推动高等教育内涵式发展。研究制定推进一流本科教育的实施意见，牢固树立以学生发展为中心的办学理念，创新人才培养模式。组织开展第十届本科高校教学名师评选，认定一批山东省高等学校实验教学示范中心和虚拟仿真实验教学中心，强化示范引领作用。分期分批建设一批在线开放课程，推进信息技术与教育技术深度融合。把创新创业教育融入人才培养全过程，办好第四届山东省“互联网+”大学生创新创业大赛，扎实开展国家级大学生创新创业训练计划。强化思想政治教育，组织省级第三期“马工程”重点教材任课教师培训，提高教师执教能力。

四、关于推进新旧动能转换重大工程方面的建议

紧紧围绕我省“10+1”新旧动能转换重大工程项目，找准契合点，深化高等教育综合改革，努力为全省经济社会发展培育壮大新动能提供更加有力的人才和智力支撑。

（一）建设高等教育资源集聚高地。建立规模适当、结构合理、特色鲜明、质量优异的现代高等教育体系，进一步优化高校布局结构，推动现有高校提升办学层次和水平，到“十三五”末，全省普通高校总数由目前的144所增加到162所左右；进一步扩大优质高等教育资源，推动优质高校资源向济南、青岛两个中心区聚集，辐射带动全省高校提质量、上水平、创一流。

（二）建设高端科研创新与转化平台。实施协同创新计划，在新一代信息技术、高端装备、新材料、现代海洋、绿色低碳、数字创意、环境保护和传统文化研究等领域，尽快建成一批高水平协同创新中心，转化一批标志性科技成果。实施高校新型科技创新平台建设计划，支持重点企业参与跨学科的科技创新平台建设，建设科技成果转移转化服务平台，探索试点高校科技成果转化转移新路径，支持高校与地方政府或企事业单位建立科技成果转移转化对口合作长效机制，到2020年，全省创立100家以上具有较强产品竞争力和行业影响力的学科性公司，并力争培育部分学科性公司上市。

（三）实施“双一流”建设计划。着力将“双一流”建设计划打造成我省推进新旧动能转换的学科对接支撑地、高端人才集聚地、科技研创发源地、创新人才供给地。积极支持山东大学、中国海洋大学、中国石油大学等驻鲁部属高校进入国家“双一流”建设工程，力争一批学科进入世界一流或世界前列；积极支持省属高校争创国内一流，力争一批学科进入国内领先或世界一流。

（四）推进科教融合工程。积极推进科研院所与优质高校资源整合，统筹发挥科技和教育系统中蕴含的科研、育人能量，加快山东省科学院并入齐鲁工业大学进程，整合组建新的齐鲁工业大学，引领带动全省工业生产特别是先进制造业和高新技术产业发展，助力制造业转型升级；加快泰山医学院与山东省医学科学院、山东省立医院整合组建齐鲁医科大学进程，支撑济南医学科学中心建设，助力建设国家医养结合示范省。

（五）推进产教融合工程。进一步完善校企合作协调推进机制，支持学校与知名大企业建立长期战略合作关系，鼓励共同建设学科专业、开发课程、制定人才培养方案，共同建设实习实训基地、师资培训基地，合作开展重大课题攻关、重大项目研创和技术服务研发，畅通学校教师与行业企业人才双向交流渠道，实现教育链与产业链深度融合。

山东省教育厅

2018年4月10日