关于对威海市环翠区县域义务教育优质均衡发展工作督导评估的反馈意见

鲁政教督函〔2018〕9号

威海市环翠区人民政府、威海火炬高技术产业开发区管委会、威海经济技术开发区管委会、威海临港经济技术开发区管委会：

根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）、《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办函〔2017〕42号）和《山东省教育厅关于印发义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作方案的通知》（鲁教督字〔2017〕3号）等文件要求，省政府教育督导组于2018年3月28日至3月29日，对环翠区、威海火炬高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发区义务教育优质均衡发展情况进行了督导评估。期间，督导组按照县域义务教育优质均衡发展的评估标准，对抽取的部分中小学校进行了实地检查评估，查阅了有关档案、资料和账册。现将存在的主要问题和整改意见反馈如下：

一、存在的主要问题

（一）教育资源配置有待进一步均衡

1.资源配置不均衡问题突出。申报数据显示多项指标校际之间差距较大：生均教学及辅助用房面积共有18处学校不达标，其中小学8处，初中10处；生均运动场馆面积共有11处学校不达标，其中小学9处，初中2处。所查学校校际之间资源配置差距较大，不均衡问题突出。

2.存在大规模学校和大班额问题。部分学校规模过大。所查威海九中在校生2749人，威海七中2666人，高区一中2632人。威海临港经济技术开发区蔄山小学校额偏大。部分学校报表数据与省平台数据及实际数据不符。存在大班额问题。所查高区一中最大班额62人，平均班额53人;威海九中最大班额57人，平均班额52人；环翠区锦华小学最大班额59人，平均班额53人;高区一小、高区沈阳路小学分别有25个、15个班级存在大班额问题。

（二）办学条件须进一步改善和提升

1.部分学校存在安全隐患。所查威海市实验中学、泊于中学小学部、皇冠小学存在且使用危旧校舍，皇冠小学无校舍抗震安全鉴定报告和加固的校舍档案；高区一中食堂餐厅应加固未加固仍在使用，教室照明灯安装不规范，装有紫外线灯，容易误开造成伤害，化学实验室未安装排风装置；高区一小个别功能室用玻璃隔出准备室堆放杂物，两侧墙边摆放玻璃展柜，不利于疏散。

实地了解，近年来对危旧校舍的改造力度较小，部分学校存有陈旧校舍，有的已无加固价值，至今仍在使用。

2.教室及专用教室建设亟待加强。部分学校普通教室不足、专用教室数量及面积不足，功能教室设置不合理，美术教室、综合实践活动室定位不清。所查威海市实验中学史地教室设备不足；环翠区锦华小学功能室面积多数不达标，教室灯具安装不规范；威海七中史地教室设施简陋；高区一小部分功能室和音美教室面积不足；高区一中师生餐厅、音乐美术教室等布局设置不合理，史地教室不符合标准要求。

3.教室及功能室设施设备不足、陈旧，管理不规范。部分学校教室和功能室配备老式液晶投影仪，使用效果差。部分教师用计算机陈旧、老化，不能正常使用。部分学校美术教室、综合实践活动室等功能室的画桌、操作台用小课桌或实验桌等代替，不规范、不适用。所查威海市实验中学美术教室用旧实验桌代替美术画桌；环翠区锦华小学美术教室使用普通课桌；高区一小教室课桌凳破损，高度不可调，且维修不及时，个别专用教室用陈旧课桌拼凑成操作台；沈阳路小学部分教室课桌不符合标准要求，美术教室灯具安装不规范；高区一中所用实验桌为陈旧破埙的木质桌。

4.学校运动场地建设薄弱。部分学校运动场地面积、材质、设施达不到标准要求。根据上年教育事业统计数据计算，小学、初中生均体育运动场馆面积校际间差异系数均不达标。

（三）教师队伍建设有待进一步加强

1.教师配备不足且配置不均衡，部分学校师生比达不到规定要求，教师队伍结构性缺员。所查威海火炬高技术产业开发区沈阳路小学部外聘5名教师且工资偏低，威海临港经济技术开发区蔄山小学的师生比为1：21，高区一小师生比1：20.47，黄岚小学师生比为1:7.8，校际之间师资配备不均衡。部分学校音乐、体育、美术专业教师数量不足，非专业教师兼课情况较多。根据上年教育事业统计数据计算，小学、初中每百名学生拥有县级以上骨干教师数校际间差异系数均不达标。

2.教师交流轮岗人数明显偏少，比例达不到要求。教师交流范围不够明确，教师交流轮岗的比例达不到规定比例。所查威海临港经济技术开发区蔄山小学把正常调动的教师和新分配的教师作为交流轮岗教师，不符合规定要求。

3.教师培训仍需加强。部分学校专任教师培训完成率达不到规定要求。

（四）学校管理水平有待进一步提高

一是学校校园文化建设薄弱。部分学校缺乏对学校校园文化的整体规划设计，个别学校不能充分体现学校特色。二是德育工作有待加强，部分学校缺少德育工作计划且过程性材料不足。三是课程设置不规范、安排不合理，教学管理亟待加强。部分学校课程设置不符合国家课程方案要求，课程表编排不科学，不符合教育规律，课程的时段安排不合理；部分学校综合实践活动不能有效开展，个别学校未开设综合实践课程。四是学校章程不完善，有待加强。五是学校档案管理和申报材料有待规范。部分学校档案材料不全，管理不规范；申报材料填报部分内容不符合要求，有关数据与省管理平台和实地查证情况不相符。

二、整改意见

1.消除安全隐患,保障学校安全。对存在陈旧平房校舍的学校，要采取措施，该加固的加固，该拆除的拆除，规范、合理设置附属设施，确保学校安全。对于建成时间较长的校舍，每年都要请专业机构进行安全鉴定，并按照鉴定报告进行相应处理。

2.科学配置教育资源。对于超规模、超班额的学校，要结合实际，因校制宜，妥善采取分流、拆分或其他适宜的方式尽快解决，达到标准要求。

3.加强校舍建设。加大对薄弱学校校舍的建设和改造力度，按照省中小学办学条件标准配齐配全功能室，面积达到标准要求。

4.提升运动场地质量。加大建设力度，提升运动场地质量，增加运动场馆面积，满足体育课程开设和学生运动需求，着力提高学生身体素质。

5.尽快做好教学设施设备补充完善和更新工作。更新教室及功能室的多媒体设备，更新老化的教师用计算机，满足信息化管理和教学的需求。对各功能用房明确定位，完善设施，合理配置。对专用教室中不规范、不适用的设施设备，以及陈旧、破损的课桌椅、专用桌椅、橱柜等教学设施，尽快更新或补充完善。综合实践器材要按照新的省办学条件标准和教育部《中小学综合实践活动课程指导纲要》（教材〔2017〕4号）要求，进行调整、补充、完善。

6.完善教师补充机制。加大教师补充力度，综合考虑教职工编制和自然减员情况，科学制定短缺学科教师补充计划，完善招聘方式，着力解决教师结构性缺员等问题。

7.优化城乡中小学教师资源配置。按照有关规定，着力构建科学、规范、有序的义务教育学校校长教师交流轮岗制度，加大交流轮岗力度，积极整合现有教师资源，缩小城乡之间、学校之间的教师配置差距。

8.加强教师培训。进一步完善教师培训制度，保障经费投入，充分发挥教师培训基地的作用，积极开展全方位培训，努力提升教师队伍整体素质。

9.进一步提升学校教育教学管理水平，促进内涵发展。加强校园文化建设，科学规划设计，实施学校绿化、美化、硬化、亮化工程，改善校容校貌，优化育人环境。提升学校信息化管理和教师信息化教学应用水平。全面加强学校德育工作。修订完善学校章程。着力提高学校精细化管理水平，促进内涵发展。

10.规范课程设置。按照国家课程方案规定，科学设置课程，不随意增减和更改国家课程，不变相增加部分学科课时。

11.加强档案资料管理，完善申报材料。按照有关要求，加强学校档案资料管理工作，补充完善相关材料。对申报材料的有关数据进行严格审核，确保信息完整、前后对应、逻辑清晰。

请威海市环翠区人民政府、威海火炬高技术产业开发区管委会、威海经济技术开发区管委会、威海临港经济技术开发区管委会对存在的问题举一反三，全面排查，对照县域义务教育优质均衡发展的评估标准，尽快制定切实可行的整改工作方案，逐项明确整改完成时间，采取措施，全面整改。整改工作方案于2018年4月30日之前经市政府教育督导室审核盖章后报省政府教育督导室。

整改工作由威海市政府教育督导室实行过程性督导和监督。

省政府教育督导室将视整改情况确定是否向国务院教育督导委员会申报“全国县域义务教育发展优质均衡县（市、区）”的审核认定。

山东省人民政府教育督导室

2018年4月13日