关于对乳山市县域义务教育优质均衡发展工作督导评估的反馈意见

鲁政教督函〔2018〕12号

乳山市人民政府：

根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督﹝2017﹞6号）、《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办函﹝2017﹞42号）和《山东省教育厅关于印发义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作方案的通知》（鲁教督字〔2017〕3号）等文件要求，省政府教育督导组于2018年3月27日至3月28日，对乳山市义务教育优质均衡发展情况进行了督导评估。期间，督导组按照县域义务教育优质均衡发展的评估标准，对抽取的部分中小学校进行了实地检查评估，查阅了有关档案、资料和账册。现将存在的主要问题和整改意见反馈如下：

一、存在的主要问题

（一）资源配置有待进一步均衡，办学条件须大力提升

1.资源配置不均衡问题突出。申报数据显示多项指标校际之间差距较大：生均教学及辅助用房面积最大的学校为10.37平方米， 最小的学校为4.62平方米。生均体育运动场馆面积最大的学校为28.60平方米，最小的为7.62平方米。所查学校校际之间资源配置差距较大，存在不均衡问题。

2.存在安全隐患。所查黄山路学校1990年所建教学楼、2002年所建办公楼经鉴定需加固尚未加固；府前路学校、第一实验小学、徐家镇中心学校等部分学校存在且仍在使用上世纪八九十年代建设的陈旧楼房和平房校舍，虽然进行了不同程度的加固，仍存在安全隐患，其中第一实验小学1号教学楼教室只有一个门，徐家镇中心学校平房和体育器材室存在较大安全隐患。实验中学、第一实验小学、乳山口镇中心学校教学楼外挂的楼梯，雨雪天气楼梯湿滑，易发生安全事故。

实地了解，近年来对危旧校舍的改造力度较小，部分学校存有陈旧校舍，有的已无加固价值，至今仍在使用，存在严重安全隐患。

3.教室及专用教室建设亟待加强。部分学校普通教室不足、专用教室数量及面积不足，功能室设置不合理，美术教室、综合实践活动室定位不清。所查第一实验小学普通教室面积不足，达不到基本均衡标准要求；黄山路学校现有教学及辅助用房面积不足，音乐教室、美术教室、综合实践活动室、计算机教室等多数专用教室面积偏小，图书室和阅览室布局不合理；乳山口镇中心学校功能室和仪器室面积不足；诸往镇中心学校综合实践活动室面积不足等。 

4.教室及功能室设施设备不足、陈旧，管理不规范。部分学校教室和功能室配备老式液晶投影仪，使用效果差；部分教师用计算机陈旧、老化，不能正常使用。部分学校美术教室、综合实践活动室等功能室的画桌、操作台用小课桌或实验桌等代替，不规范、不适用。个别学校综合实践活动器材配备与项目不配套或不足。所查西苑学校、黄山路学校、乳山口镇中心学校、诸往镇中心学校等部分学校均存在专用教室、功能室设施设备陈旧、配置不合理、管理不规范等问题。

5.学校运动场地建设薄弱。部分学校运动场地面积、材质、设施还达不到标准要求。所查黄山路学校现有运动场地面积不足。

（二）教师队伍建设有待进一步加强

1.教师资源配置不均衡。每百名学生拥有骨干教师数校际间差异系数小学为0.874，初中为0.730；每百名学生拥有艺体教师数差异系数小学为0.707，初中为0.482，均不达标。每百名学生拥有高于规定学历教师数光明街小学6.10人、下初镇中心学校小学部23.70人，府前路学校8.15人、午极镇中心学校初中部29.49人；每百名学生拥有骨干教师数第二实验学校1.00人、诸往镇中心学校1.41人，大孤山镇中心学校17.93人。所查徐家镇中心学校小学部与初中部师生比分别为1:10和1:4.47，白沙滩镇中心学校初中部师生比为1：4.7，乳山口镇中心学校小学部与初中部师生比分别为1:8.76和1:3.82，而个别学校师生比达不到规定要求。

2.教师交流轮岗人数明显偏少，比例达不到要求。教师交流范围不够明确，教师交流轮岗的比例达不到规定比例。所查学校主要以特岗与顶岗形式进行交流，交流方式单一且数量不足，没能较好地起到促进师资均衡和提升教师队伍整体素质的作用。

3.教师培训仍需加强。部分学校专任教师培训完成率达不到规定要求。

（三）学校管理水平有待进一步提高

一是学校校园文化建设薄弱。部分学校缺乏对学校校园文化的整体规划设计，个别学校不能充分体现学校特色。所查乳山口镇中心学校校园文化建设薄弱，主题不鲜明、内容单一。二是德育工作有待加强，部分学校缺少德育工作计划且过程性材料不足。三是课程设置不规范、安排不合理，教学管理亟待加强。部分学校课程设置不符合国家课程方案要求，课程表编排不科学，不符合教育规律，课程的时段安排不合理；部分学校综合实践活动不能有效开展，个别学校未开设综合实践课程。四是学校章程不完善。五是学校档案管理和申报材料有待规范。部分学校档案材料不全，管理不规范；申报材料部分数据不符合要求，部分学校有关数据与省平台和实地查证情况不相符。

二、整改意见

1.消除安全隐患,保障学校安全。对存在陈旧校舍的学校，要采取措施，该加固的加固，该拆除的拆除，规范设置附属设施。对于建成时间较长的校舍都要由专业机构定期进行安全鉴定，并按照鉴定报告进行相应处理，确保学校安全。

2.加强校舍建设。加大对薄弱学校校舍的建设和改造力度，按照省中小学办学条件标准配齐配全专用教室和各类功能室，面积达到标准要求。

3.提升运动场地质量。加大建设力度，提升运动场地质量，增加运动场馆面积，满足体育课程开设和学生运动需求，提高学生身体素质。

4.尽快做好教学设施设备补充完善和更新工作。更新教室及功能室的多媒体设备，更新老化的教师用计算机，满足信息化管理和教学的需求。对各功能用房明确定位，完善设施，合理配置。对专用教室中不规范、不适用的设施设备，以及陈旧、破损的课桌凳、专用桌凳、橱柜等尽快补充完善。按照新的省办学条件标准和教育部《中小学综合实践活动课程指导纲要》（教材〔2017〕4号）要求，对不适用或不足的综合实践器材进行调整、补充。

5.完善教师补充机制。加大教师补充力度，科学制定短缺学科教师补充计划，完善招聘方式，着力解决师资配备不均衡和教师结构性缺员等问题。

6.优化城乡中小学教师资源配置。按照有关规定，着力构建科学、规范、有序的义务教育学校校长教师交流轮岗制度，加大交流轮岗力度，积极整合现有教师资源，缩小城乡之间、学校之间的教师配置差距。

7.加强教师培训。进一步完善教师培训制度，保障培训经费，充分发挥教师培训基地作用，积极开展全方位培训，努力提升教师队伍整体素质。

8.进一步提升学校教育教学管理水平，促进内涵发展。加强校园文化建设，科学规划设计，实施学校绿化、美化、硬化、亮化工程，改善校容校貌，优化育人环境。着力提升学校信息化管理和教师信息化教学应用水平。加强学校德育工作。修订完善学校章程。全面提高学校精细化管理水平，促进内涵发展，提高教育质量。

9.规范课程设置。按照国家课程方案规定，科学设置课程，不随意增减和更改国家课程，不变相增加部分学科的课时。

10.加强档案资料管理，完善申报材料。按照有关要求，加强学校档案资料管理工作，补充完善相关材料。对申报材料有关数据进行严格审核，确保信息完整、前后对应、逻辑清晰。

请乳山市政府对存在的问题举一反三，全面排查，对照县域义务教育优质均衡发展的评估标准，尽快制定切实可行的整改工作方案，逐项明确整改完成时间，采取措施，全面整改。整改工作方案于2018年4月30日之前经市政府教育督导室审核盖章后报省政府教育督导室。

整改工作由威海市政府教育督导室实行过程性督导和监督。

省政府教育督导室将视整改情况确定是否向国务院教育督导委员会申报“全国县域义务教育发展优质均衡县（市、区）”的审核认定。

山东省人民政府教育督导室

2018年4月13日