关于对青州市县域义务教育优质均衡发展工作督导评估的反馈意见

鲁政教督函〔2018〕7号

青州市人民政府：

根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督﹝2017﹞6号）、《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办函﹝2017﹞42号）和《山东省教育厅关于印发义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作方案的通知》（鲁教督字〔2017〕3号）等文件要求，省政府教育督导组于2018年3月15日至3月17日，对青州市义务教育优质均衡发展情况进行了督导评估。期间，督导组按照县域义务教育优质均衡发展评估标准对抽取的部分中小学校进行了实地检查评估，查阅了有关档案、资料和账册，并进行了社会认可度调查。现将存在的主要问题和整改意见反馈如下：

一、存在的主要问题

（一）办学条件尚需补充完善和提升

1.存在安全隐患。所查王坟小学等学校仍在使用陈旧平房校舍或楼板楼，存在安全隐患。

2.存在大规模学校和大班额。部分学校规模过大，有的学校办学条件达不到省办学条件标准要求，生均教学及辅助用房和体育场馆面积不达标。所查西书院初中校舍、体育运动场地严重不足，生均教学及辅助用房和体育场馆面积不达标，部分教室设在板房之中；开发区小学2377人，超规模、超班额，平均班额49.5人，最大班额54人，校舍不足，生均教学及辅助用房和体育场馆面积不达标。旗城学校、益都师范学校附属小学、海岱学校等均为大规模学校。

3.专用教室建设需要加强。部分学校专用教室数量及面积不足，音乐教室和美术教室面积达不到标准要求；部分学校美术教室、综合实践活动室定位不清，不能满足教学需要。如所查西书院初中31个班，音乐教室、美术教室、微机教室、综合实践活动室各只有1间。开发区小学48个班，功能室配备数量不足，不能正常开设课程。

4.教室及功能室设施设备不足、不规范。部分学校多媒体设备陈旧，部分学校教室和功能室配备老式液晶投影仪，使用效果差，不能满足当前信息化教学需求；部分教师用计算机陈旧、老化，亟待更新。部分学校美术教室、综合实践活动室等功能室的画桌、操作台用小课桌或实验桌代替，欠规范、不适用。个别学校综合实践活动器材配备与项目不配套或不足。所查西书院初中综合实践活动室和美术教室没有多媒体，音乐教室设在顶楼大会议室；东坝初中教室地面凹凸不平，史地教室简陋，美术和综合实践活动室用小课桌代替画桌和操作台。个别学校功能室设置不规范。

5.学校运动场地亟待加强。部分学校因大校额、大班额严重，造成体育运动场馆不足；部分学校运动场地质量有待提升。所查西书院初中运动场地严重不足；东坝初中无篮、排球场地，田径场质量偏低。

（二）教师队伍建设需要继续加强

1.教师队伍结构性缺员。部分学校音乐、美术、体育专业教师数量不足，非专业教师兼课情况较多。所查东坝初中信息技术及生物学科无专业教师。

2.教师交流轮岗人数明显偏少，比例达不到规定。界定的交流轮岗教师范围缩小，使符合交流轮岗条件教师绝对数量明显偏少，部分学校教师交流主要是乡镇内部交流,没有起到缩小城乡之间、校际之间师资配备差距，提升教师队伍整体素质，促进教育公平，提升教育质量的作用。

3.教师培训有待加强。所查民办学校招聘的教师没有参加教育系统组织的专业培训。部分学校教师培训经费不足。

（三）学校管理和内涵发展水平有待进一步提升

1.学校校园文化建设比较薄弱。部分学校缺乏对校园文化的整体规划设计，有的学校不能充分体现学校特色，与办学理念矛盾；有的学校不能根据学生年龄特征、环境育人的实际需要进行文化设施建设。部分学校对班级文化建设缺乏明确要求及正确的指导，班级文化建设比较薄弱。

2.课程设置不规范、安排不合理，教学管理亟待加强。有的学校课程设置不符合国家课程方案规定，有的学校未开设综合实践课程。部分学校课程表编排不科学，不符合教育规律，课程的时段安排不合理。如所查西书院初中楼前的仅200米跑道的小操场，周三下午第七节课安排了14个班的体育课或体育活动。有的教师兼课安排不合理，影响学科教学质量。部分学校落实《山东省中小学教学基本规范》（鲁教基发〔2015〕6号）尚有差距，教学管理有待规范。

3.教育信息化相对滞后。教学信息化设备应用水平不均衡，由于信息化设备落后，个别学校多媒体设备利用率不高。个别教师信息化教学应用水平有待提高。

（四）申报材料和档案建设有待规范和加强

部分学校档案管理不规范。部分学校教师档案欠缺，教师信息登记表缺少所学专业、毕业院校、所教课程等具体信息。申报表个别数据填报有误；申报表和统计表之间部分数据相互矛盾。

二、整改意见

1.消除安全隐患。对存在陈旧校舍的学校，要采取措施，该加固的加固，该拆除的拆除，确保安全。对于建成时间较长的校舍，每年都要请专业机构进行安全鉴定，并按照鉴定报告结论进行处理。

2.科学配置教育资源。对于超规模、超班额的学校，要结合实际，因校制宜，妥善采取分流、拆分或其他适宜的方式尽快解决，达到标准要求。

3.加强校舍建设。按照省办学条件标准进一步加强校舍建设，配齐配全功能室，解决校舍和功能用房不足的问题。

4.尽快做好教学设施设备补充完善和更新工作。更新教室及功能室的多媒体设备，更新老化的教师用计算机。对各功能用房明确定位，完善设施，合理配置。对专用教室中不规范、不适用的设施设备，以及陈旧、破损的课桌凳、专用教学设施，尽快改造更新，补充完善。对不适用或不足的综合实践器材，按照新颁布的省办学条件标准和教育部《中小学综合实践活动课程指导纲要》（教材〔2017〕4号）要求，进行调整、补充、完善，确保有效开设。

5.提升运动场地质量。加大建设力度，提升运动场地质量，增加运动场馆面积，满足体育课程开设和学生运动需求，着力提高学生身体素质。

6.完善教师补充机制。综合考虑教职工编制和自然减员情况，科学制定短缺学科教师补充计划，完善招聘方式，加大教师补充力度，着力解决教师结构性缺员和不合理兼课等问题。

7.优化城乡中小学教师资源配置。按照有关规定，构建科学、规范、有序的义务教育学校校长教师交流轮岗制度，加大交流轮岗力度，积极整合现有教师资源，缩小城乡之间、学校之间的教师配置差距。

8.加强教师培训。加大教师培训力度，民办学校招聘的教师要纳入教育系统统一培训。教师培训经费要按照规定落实到位。

9.进一步提升学校管理水平，促进内涵发展。充分发挥实验仪器、信息技术设备等教学资源的作用，提高利用率。提升教师的信息化教学应用水平。通盘考虑实施学校绿化、美化、硬化、亮化工程，改善校容校貌，加强校园文化建设，优化育人环境，进一步提高学校精细化管理水平，促进内涵发展。

10.规范课程设置。按照国家课程方案，科学设置课程，不随意增减或更改国家课程，不变相增加部分学科的课时。 

11.完善档案管理。按照有关要求，健全完善学校档案资料；对申报表及档案材料的有关数据进行严格审核，确保信息完整、前后对应、逻辑清晰。

请青州市政府对存在的问题举一反三，全面排查，对照县域义务教育优质均衡发展的评估标准，尽快制定切实可行的整改工作方案，逐项明确整改完成时间，采取措施，全面整改。整改工作方案于2018年4月15日之前经市政府教育督导室审核盖章后报省政府教育督导室。

整改工作由潍坊市政府教育督导室实行过程性督导和监督。

省政府教育督导室将视整改情况确定是否向国务院教育督导委员会申报“全国县域义务教育发展优质均衡县（市、区）”的审核认定。

山东省人民政府教育督导室

2018年3月28日