关于对临朐县县域义务教育优质均衡发展工作督导评估的反馈意见

鲁政教督函〔2018〕8号

临朐县人民政府：

根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督﹝2017﹞6号）、《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办函﹝2017﹞42号）和《山东省教育厅关于印发义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作方案的通知》（鲁教督字〔2017〕3号）等文件要求，省政府教育督导组于2018年3月18日至3月20日，对临朐县义务教育优质均衡发展情况进行了督导评估。期间，督导组按照县域义务教育优质均衡发展评估标准对抽取的部分中小学校进行了实地检查评估，查阅了有关档案、资料和账册，并进行了社会认可度调查。现将存在的主要问题和整改意见反馈如下：

一、存在的主要问题

（一）办学条件急需补充完善和提升

1.城乡之间、乡镇之间学校建设标准不统一。由于学校建设的主体主要为各乡镇政府，在学校规划、设置、设计、建设过程中缺乏县级统筹指导和监督，致使城乡之间、乡镇之间学校的建设标准不统一，配备不均衡，达不到国务院和省政府《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的意见》的有关要求。学校之间生均教学及辅助用房面积、生均体育场馆面积等指标差异较大。为下一步统筹推进县域义务教育城乡一体化发展造成不利影响。

2.存在安全隐患。所查新华中学校舍陈旧，为90年代的楼板楼，且楼顶渗漏，墙皮脱落；冶源小学食堂餐厅设在教学楼一楼，气味、噪声影响教学且存在安全隐患；辛寨大峪小学使用原村委会办公室的危旧平房做功能用房等。

3.存在大规模学校和大班额问题。部分学校规模过大。所查第一实验小学、第二实验小学、新华中学学生数均超过2000人；东城双语学校5574人；新寨初中建设为60个班规模，新寨小学在辛寨初中院内上课，实际人数为3628人。部分目前规划建设的学校仍存在超大规模问题。所查部分学校报表数据与省平台数据及实际数据不符，存在大班额问题。所查第二实验小学最大班额68人，平均班额65.4人；北苑小学最大班额64人，平均班额63.1人；冶源小学最大班额59人，平均班额51.5人；龙泉小学最大班额71人；朐阳学校最大班额小学55人、初中54人等。

4.教室及专用教室建设亟待加强。部分学校普通教室不足，专用教室数量及面积不足，不能满足教学需要；有的学校功能教室设置不合理，不规范；音乐教室、美术教室面积达不到规定标准；部分学校美术教室、综合实践活动室定位不清，不能满足教学需要。所查北苑小学校舍不足，部分六年级班级借用初中校舍上课，有的班级设在幼儿园院内，专用教室数量不足、面积不达标，美术教室与综合实践活动室合用。第二实验小学专用教室数量不足。冶源小学是2016年建成投入使用的新学校，但专用教室和功能用房均按普通教室设计建设，所有功能用房面积均不达标，且功能室设置分散，布局不合理等。

5.教室及功能室设施设备不足、不规范。部分学校多媒体设备陈旧，部分学校教室和功能室配备老式液晶投影仪，使用效果差，不能满足当前信息化教学需求。部分教师用计算机陈旧、老化，亟待更新。部分学校美术教室、综合实践活动室等功能室的画桌、操作台用小课桌或实验桌等代替，不规范、不适用。个别学校综合实践活动器材配备与项目不配套或不足。部分学校史地教室配置普遍比较简陋，心理咨询室设施器材不足，设置不规范。

6.学校运动场地建设薄弱。部分学校运动场地达不到标准要求。所查五井初中目前尚无体育运动场地。北苑小学运动场地严重不足，田径场环道仅180米，且为碎石面层，影响使用，篮排球场地设在田径场内。第二实验小学田径场仅为200米环道，运动场地狭小，学生活动时，校内极为拥挤等。

（二）教师队伍建设须进一步加强

1.教师配备不足，配置不均衡。部分学校师生比达不到规定要求，很多任课教师工作量大，教学效果难以保障。所查龙泉小学、朐阳学校小学部、东城双语学校小学部、第二实验小学、北苑小学、冶源小学师生比均达不到规定要求。个别农村学校教师富余，城乡之间、校际之间师资配置不均衡。

2.教师队伍结构性缺员。部分学校音乐、体育、美术专业教师数量不足，非专业教师兼课问题普遍。所查第二实验小学艺体教师跨年级分散教学；冶源小学、北苑小学等教师兼课不合理，师资安排不科学等。

3.教师交流轮岗人数明显偏少，比例达不到要求。界定的教师交流轮岗教室范围缩小，使符合交流条件教师数量大幅缩减，导致参与交流的教师绝对数量明显偏少，没有起到提升教师队伍整体素质、缩小城乡区域校际之间师资配备差距、促进教育公平、提升教育质量的作用。

4.教师培训不足。部分学校专任教师培训完成率达不到规定要求。个别学校把关不严，随意放宽专任教师免于培训的条件。教师培训经费投入不足，个别学校用于教师培训的费用达不到规定要求。

（三）学校管理和内涵发展水平有待进一步提升

1.教育信息化相对滞后。所查学校管理信息化水平普遍较低，对管理信息化缺乏正确的理解，均无较完善的学校管理平台，县教育信息平台只起到下发通知、文件材料传输的作用，与管理信息化的要求还有一定差距。教学信息化设备应用水平不均衡，个别学校多媒体设备利用率偏低。

2.学校校园文化建设比较薄弱。有的学校校园文化氛围淡薄，有针对性的教育内容少。部分学校缺乏对校园文化的整体规划设计，有的学校不能充分体现学校特色，与办学理念矛盾。有的学校不能根据学生年龄特征、环境育人的实际需要进行校园文化建设。部分学校对班级文化建设缺乏明确要求及正确的指导，班级文化建设多数比较薄弱。

3.课程设置不规范、安排不合理，教学管理亟待加强。有的学校课程设置不符合国家课程方案要求；部分学校校本课程开发水平偏低。部分学校课程表编排不科学，不符合教育规律，课程的时段安排不合理，有的学校体育课安排在上午第一节课。有的教师兼课安排不合理，明显影响小学科教学质量。部分学校在落实《山东省中小学教学基本规范》（鲁教基发〔2015〕6号）尚有差距，教学管理亟待进一步加强和规范。

4.学校章程不完善。有的学校章程内涵模糊，管理体系各式各样，文本不规范或表述不清，且存在随意更改现象。

（四）档案建设有待规范，申报材料须完善

部分学校档案管理不规范。个别学校无校舍档案，部分学校教师统计信息不全，不能涵盖教师的基本情况。部分学校教师资格证书不全或遗失等。部分学校的有关数据与省平台和实地查证情况不相符。县申报材料部分数据填报不符合要求，须进一步核实、补充和完善。

二、整改意见

1.认真贯彻落实国家和省有关法规政策，在保护乡镇建设积极性的基础上，落实完善义务教育“以县为主”的管理体制，加大县级统筹、指导、监督的力度，做到城乡学校建设标准统一，基本配备统一。   

2.消除安全隐患。对存在陈旧校舍的学校，要采取措施，该加固的加固，该拆除的拆除，规范设置附属设施，确保学校安全。对于建成时间较长的校舍，每年都要请专业机构进行安全鉴定，并按照鉴定报告结论进行相应处理。

3.科学配置教育资源。对于超规模、超班额的学校，要结合实际，因校制宜，按照有规定和要求，妥善采取分流、拆分或其他适宜的方式尽快解决，达到标准要求。

4.加强校舍建设。加大对薄弱学校的改造建设力度，按照省办学条件标准配齐配全功能室，解决校舍不足的问题。

5.尽快做好教学设施设备补充完善和更新工作。更新教室及功能室的多媒体设备，更新老化的教师用计算机。对各功能用房明确定位，完善设施，合理配置。对专用教室中不规范、不适用的设施设备，以及陈旧、破损的课桌凳、专用设备等教学设施，尽快改造更新，补充完善。对不适用或不足的综合实践器材，按照新的省办学条件标准和教育部《中小学综合实践活动课程指导纲要》（教材〔2017〕4号）要求，进行调整、补充、完善，确保有效开设。

6.提升运动场地质量。加大建设力度，提升运动场地质量，增加运动场馆面积，满足体育课程开设和学生运动需求，着力提高学生身体素质。

7.完善教师补充机制。综合考虑教职工编制和自然减员情况，科学制定短缺学科教师补充计划，完善招聘方式，加大教师补充力度，均衡配备师资，着力解决教师结构性缺员和师生比不达标等问题。

8.优化城乡中小学教师资源配置。按照有关规定，构建科学、规范、有序的义务教育学校校长教师交流轮岗制度，加大交流轮岗力度，积极整合现有教师资源，缩小城乡之间、学校之间的教师配置差距。

9.加强教师培训。进一步完善教师培训制度，保证经费投入，充分发挥教师培训基地的作用，积极开展全方位培训，努力提升教师队伍整体素质。

10.进一步提升学校管理水平，促进内涵发展。充分发挥实验仪器、信息技术设备等教学资源的作用，提高利用率。提升教师的信息化教学应用水平。通盘考虑实施学校绿化、美化、硬化、亮化工程，改善校容校貌，加强校园文化建设，优化育人环境，进一步提高学校精细化管理水平，促进内涵发展。

11.规范课程设置。按照国家课程方案规定，科学设置课程，不随意增减和更改国家课程，不变相增加部分学科的课时。

12.加强档案资料管理、完善申报材料。加强学校档案材料的管理工作。按照有关要求，修改完善申报材料，对申报材料有关数据进行严格审核，确保信息完整、前后对应、逻辑清晰。

请临朐县政府对存在的问题举一反三，全面排查，对照县域义务教育优质均衡发展的评估标准，尽快制定切实可行的整改工作方案，逐项明确整改完成时间，采取措施，全面整改。整改工作方案于2018年4月15日之前经市政府教育督导室审核盖章后报省政府教育督导室。

整改工作由潍坊市政府教育督导室实行过程性督导和监督。

省政府教育督导室将视整改情况确定是否向国务院教育督导委员会申报“全国县域义务教育发展优质均衡县（市、区）”的审核认定。

山东省人民政府教育督导室

2018年3月28日