山东省关于对临清市义务教育均衡发展督导评估情况的报告

国务院教育督导委员会办公室：

按照《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）、《教育部关于印发〈县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法〉的通知》（教督〔2012〕3号）和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》（鲁政办发〔2013〕8号）的要求，2014年11月27日至11月28日，省政府教育督导室组织督导组对临清市义务教育均衡发展情况进行了督导评估。督导期间，督导组随机抽取部分义务教育阶段学校，通过实地查看，查阅有关档案、资料和账册，对学校标准化建设和县级政府推进义务教育均衡发展工作情况进行了量化评估，并开展了公众满意度问卷调查。督导结束，现场召开了反馈会议，向临清市人民政府口头反馈督导情况，提出存在问题和整改意见。之后，经汇总分析，印发了《山东省人民政府教育督导室关于对临清市义务教育均衡发展督导评估的反馈意见》，要求临清市按照省级督导评估反馈的问题和整改意见，举一反三，全面排查，限期整改。整改期后，又组织督导组对整改落实情况进行了全面复查。现将对临清市督导评估情况报告如下：

一、临清市义务教育概况

临清市现有76万人口，义务教育学校100所（其中，小学78所，初中22所，含民办学校6所），教学点5所，在校小学生73660人，初中生21460人，小学专任教师2907人、初中专任教师1537人。

二、义务教育学校办学条件达标情况

省级督导时，随机抽取25所初中和小学进行实地评估。依据《山东省普通中小学办学条件标准化建设实施情况评估方案》评估标准，经量化评估，达标学校9所，基本达标学校16所，达标及基本达标学校占抽样学校比例为100%。

综合临清市自评、聊城市复评和省督导评估情况，临清市办学条件标准化建设达标学校73所，基本达标学校21所，达标及基本达标学校占全县义务教育阶段学校总数的100%。临清市义务教育学校办学条件基本达到省定标准。

三、县级政府推进义务教育均衡发展工作情况

（一）主要成绩和经验

1.近年来，临清市政府将均衡发展义务教育纳入市域经济和社会发展总体规划，制定了《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》、《关于推进义务教育均衡发展工作监督和问责机制的通知》，明确了市、镇（办）政府及有关部门发展义务教育的职责，建立了联席会议制度，完善评估结果通报、限期整改、问责奖惩等制度，合力推进义务教育均衡发展。

2.积极推进中小学标准化建设。落实教育有关投入政策，多渠道筹措资金，近三年，总投入3.8亿元，用于改善办学条件。建设教学楼70余栋，平房100余栋，完成校舍21万平方米，配套建设学校餐厅、宿舍、门岗、围墙、厕所等1万余平方米。投入资金9970万元。进行教育信息化建设、实验室建设、仪器、图书更新、购置音体美卫、综合实践活动器材，，教学装备水平得到明显提升。

3.近三年，招聘教师433人，中小学教师队伍的年龄结构、学科结构都得到优化，学历层次也有了大幅提升。积极开展中小学校长和教师交流工作。2013年以来，176名农村教师交流到城区公办学校， 144名城区教师到乡镇支教。近年来，义务教育学校校长交流37人次，促进了校长队伍整体素质的提升，为提高教育管理水平提供了有力的组织保障。

4.深化教育教学改革，提高办学效益。深入开展“质量提升年”活动，加强教学常规管理，深化课堂教学改革，构建“以生为本、学案导学、小组合作、分层学习”模式；建立初高中协作区，组建城区、东部、西南部三个初中联合体，实施联合体内互帮互助和经验交流，提高了教育教学水平。实施”以强带弱”战略，实现区域内资源共享。把薄弱学校并入力量雄厚的学校，办成分校，实行教师统一管理，两校联动，合作共赢。积极推进国学教育进课堂。作为京剧之乡，京剧进校园活动开展的如火如荼，实验小学将京剧作为“七彩课程”的主要课程进行开发；京华中学成立了“红烛京剧艺术团”，师生经常开展活动；大辛庄、松林、魏湾、尚店等中小学的京剧进校园活动也开展的丰富多彩。

5.重视民族教育。进一步扩大了城区少数民族教育区域。将原民族小学八小学合并为逸夫实验小学北校区，同时挂逸夫民族小学的牌子，将原先锋中学合并成民族实验中学北校区。加大民族学校投入，每年政府拨付一定资金改善学校办学条件。将民族学校建设列入校标工程计划，为尚店镇焦庄中心小学建设2200平方的教学楼，极大的改善了学校办学条件。民族实验中学、尚店镇焦庄中心小学等学校打造民族文化品牌。民族实验中学被评为全国民族教育先进集体。

（二）存在的主要问题

部分中小学校舍不足、生均校舍建筑面积不足、城区学校存在超班额问题；教师队伍存在年龄老化、结构性短缺等问题；两项教育附加个别年度征收不足。

经过省级督导评估，临清市政府推进义务教育均衡发展工作得分为96分，达到国家规定要求。

四、县域内义务教育校际间资源配置均衡情况

依据教育事业统计数据，对临清市义务教育校际间资源配置均衡情况8项指标的差异系数进行测算，小学综合差异系数为0.57、初中综合差异系数为0.39，达到国家规定要求。

五、义务教育均衡发展公众满意度调查情况

按照《山东省人民政府教育督导室关于印发县域义务教育均衡发展督导评估公众满意度调查工作有关事项的通知》要求，在对临清市进行省级督导时，进行了抽样问卷调查，按照不低于临清市常住人口1.5‰的要求，发放问卷1140份，回收有效问卷1045份，实地访谈28人，经统计分析，问卷调查公众满意度达到93.68%，总体评价为满意。

综合上述，我们认为：临清市符合“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”申报条件。

特此报告。

山东省人民政府教育督导室

2015年8月25日