对省十三届人大一次会议

第20180508号代表建议的答复

您提出的《关于进一步完善幼儿园建设的建议》收悉，经认真研究，现答复如下:

2011年以来，我省先后组织实施了第一、第二期学前教育三年行动计划，各级党委、政府高度重视，将学前教育纳入重大民生工程和精准扶贫项目，全省已累计投入资金200多亿元，新建改扩建幼儿园1.5万处，新增学位150多万个，学前教育公共服务体系初步建立，保育质量明显提高。

我省始终坚持学前教育的公益性和普惠性，努力扩大资源总量，加强城区配套幼儿园建设，积极支持普惠性民办幼儿园发展。出台了《山东省城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》，城市居住区幼儿园配建工作逐步实施，2011年以来，全省建设居住区配套幼儿园3245所。山东省教育厅、山东省财政厅、山东省物价局联合下发了《关于开展普惠性民办幼儿园认定工作的通知》（鲁教基字(2012)30号），全省共认定普惠性民办幼儿园5265所，占幼儿园总数的24.22%。

提高幼儿园办园水平与保教质量，教师队伍是关键。我省大力加强幼儿园教师队伍建设，教师队伍整体素质不断提升。2012年，制定出台《山东省公办幼儿园编制标准》。2017年幼儿园园长、教师达29.1万人，比2011年增加幼儿教师15.9万余人，其中增加在编教师11225人。严格教师准入，要求幼儿园园长、教师、卫生保健人员必须依法取得相应的资格证书。幼儿教师中，取得教师资格证书的比例由2011年的39.9%提高到的59.7%。加大教师培训力度，通过开展远程全员研修、骨干教师集中面授、贫困地区送教上门、齐鲁名师名园长建设工程等项目，提高了幼儿园园长、教师的专业素养。

目前，省委、省政府正在制定《关于加快学前教育改革发展的意见》，下一步，我们将启动实施第三期学前教育行动计划，从以下四个方面努力，进一步增加学前教育资源供给，加强教师队伍建设。

一是实施城镇幼儿园建设工程。统筹考虑城镇化进程、人口变化趋势，以县（市、区）为单位做好2018-2020年学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划。进一步扩增普惠性学前教育资源总量，全省每年新建、改扩建幼儿园2000所以上，每年新增幼儿学位50万个以上。提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准，按照5分钟生活圈、300米服务半径，每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。全面落实房地产开发项目意见书制度，实行“交钥匙”工程，保证幼儿园同步规划设计、同步建设施工、同步竣工验收、同步交付使用。保障居住区配套幼儿园优先办成公办幼儿园，条件不具备的可由教育行政部门通过招标方式按照约定条件无偿委托公办幼儿园、学前教育专业机构、社会团体、民办幼教集团等举办成资产国有的普惠性民办幼儿园。老旧城区、棚户区改造、插建居住区楼盘充分考虑幼儿学位需求和教育承载力，按照标准补建、配建幼儿园。同时，开展城镇居住区配套幼儿园专项整治。按照“一园一案”原则对城镇居住区配套幼儿园进行全面整改，对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的，2018年底前全部整改到位。

二是实施普惠性民办幼儿园扶持计划。支持各地多渠道、多形式扩大普惠性学前教育资源。2018年上半年，省级制定普惠性民办幼儿园生均补助标准，引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。指导各市制定普惠性民办幼儿园认定办法，以县（市、区）为单位逐年认定一批普惠性民办幼儿园，到2020年，普惠性民办幼儿园达到民办幼儿园总数的50%以上。

三是完善公办幼儿园编制人员管理。各级机构编制部门按规定审批设立公办幼儿园，重点保障各级政府、教育部门举办的实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。2018年，按照公办幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制。建立公办幼儿园编制（人员控制总量）动态管理制度，及时为公办幼儿园补充教师。

四是加强幼儿园教师队伍建设。完善幼儿教师培养培训机制，继续实施师范类学前教育专业初中起点五年制专科和七年制本科贯通培养。实施免费师范生乡村幼儿教师培养计划，按照免费师范生培养政策，2018-2020年每年招收1500名，为乡镇中心幼儿园培养高层次的幼儿教师。实施幼儿教师素质提升计划，建立省、市、县三级培训网络，到2020年完成一轮幼儿教师全员培训。健全幼儿教师待遇保障机制，幼儿园聘用教职工须严格按照有关法律法规的规定，与教职工签订聘用合同或劳动合同。依法保障幼儿园教师工资发放，教师平均工资不得低于本地区城镇职工平均工资水平，并按规定参加职工社会保险，足额缴纳“五险一金”。加强师德师风建设，将师德建设融入教师准入、培训和管理的全过程。完善师德监督体系，推行师德考核负面清单制度，建立教师个人信用记录。建立师德预警机制，将师德作为教师考核、聘任和评价的首要内容。对违背师德事件加大查处力度，实行零容忍，坚决予以辞退。定期开展尊师重教系列活动，关注幼儿园教师的心理健康，提升幼儿园教师职业幸福感。

感谢您对我省教育事业的关心和支持，欢迎您继续建言献策，推动全省教育持续健康发展。

山东省教育厅

2018年4月27日