关于对寿光市县域义务教育优质均衡发展工作督导评估的反馈意见

鲁政教督函〔2018〕6号

寿光市人民政府：

根据《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督﹝2017﹞6号）、《国务院教育督导委员会办公室关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》（国教督办函﹝2017﹞42号）和《山东省教育厅关于印发义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作方案的通知》（鲁教督字〔2017〕3号）等文件要求，省政府教育督导组于2018年3月13日至3月15日，对寿光市义务教育优质均衡发展情况进行了督导评估。期间，督导组对抽取的部分中小学校的办学条件和师资队伍建设情况进行了实地督导检查，查阅了有关档案、资料和账册，并进行了社会认可度调查。现将存在的主要问题和整改意见反馈如下：

一、存在的主要问题

（一）办学条件尚需补充完善和提升

1.存在安全隐患。部分学校存在陈旧的平房校舍和楼板楼，有的校舍鉴定报告要求加固后改变用途，目前仍作为教室使用。

2.存在大规模学校和大班额。所查部分学校规模过大，个别学校办学条件不达标。建桥学校为超大规模且填报数据与实际情况不符。所查世纪学校超规模且多学制并存，一个校区内中小学生数量达到4234人，学校内的世纪初级小学、世纪高级小学、世纪初中和幼儿园，均为二级法人，但账目没有分开，大量公共校舍无法分解；圣城小学超规模，校舍和体育运动场地不足，生均达不到要求。根据申报材料和实地了解，还有部分学校存在大校额、大班额问题。

3.专用教室建设需要加强。部分学校专用教室数量及面积不足，音乐教室和美术教室面积达不到标准要求；部分学校美术教室、综合实践活动室定位不清，不能满足美术课程综合实践活动课程的教学需要。所查田柳初中原来是寿光二中的校舍，只有一部分校舍归田柳初中使用，尚未全部移交，目前专用教室和功能用房不足。

4.教室及功能室设施设备不足、不规范。大多数学校多媒体设备陈旧，多数教室和功能室配备老式液晶投影仪，使用效果差，不能满足当前信息化教学需求。个别学校教室右采光。部分学校教室课桌凳陈旧破损，且不能调节高度。多数学校美术教室、综合实践活动室等功能室的专用桌凳用旧课桌凳或实验桌代替，欠规范、不适用。有的功能室设施设备配置不合理，有的学校将综合实践设施放到科学实验室。个别学校综合实践活动器材配备与项目不配套或不足。个别学校舞蹈室设置不规范。

5.学校运动场地亟待加强。部分学校大校额、大班额严重，造成生均运动场馆面积不足。有的学校塑胶运动场完成硬化，尚未铺设塑胶面层。申报表中一贯制学校小学和初中共用的运动场馆未按规定拆分，而是重复统计。

（二）教师队伍建设有待进一步加强

1.教师队伍结构性缺员。部分学校音乐、体育、美术专业教师数量不足，非专业教师兼课情况较多。聘用大量编外教师，工资待遇相对不高。部分学校教师兼课不合理，个别初中学校美术教师兼教物理课程，无法保证教学质量。

2.教师交流轮岗人数明显偏少，比例达不到规定要求。界定的符合交流轮岗教师范围缩小，导致参与交流的教师绝对数量明显偏少，不能起到提升教师队伍整体素质、缩小城乡区域校际之间师资配备差距、促进教育公平、提升教育质量的作用。

（三）学校管理和内涵发展水平有待进一步提升

1.教育信息化管理相对滞后。所查学校管理信息化水平普遍较低，对管理信息化缺乏正确的理解，均无较完善的学校管理平台，与管理信息化的要求还有一定差距。教学信息化设备应用水平不均衡，个别学校多媒体设备利用率不高。

2.学校校园文化建设比较薄弱。有的学校校园文化氛围淡薄，有针对性的教育内容少。部分学校缺乏对学校校园文化的整体规划设计，有的学校不能充分体现学校特色，与办学理念矛盾；有的学校不能根据学生年龄特征、环境育人的需要进行校园建设。部分学校对班级文化建设缺乏明确要求及正确的指导，班级文化建设多数比较薄弱。

3.课程设置不规范、安排不合理，教学管理亟待加强。有的学校课程设置不符合国家课程方案，有的学校未有效开设综合实践课程；部分学校校本课程开发水平偏低。部分学校课程表编排不科学，课程的时段安排不合理，有的学校从周一到周五第一节和第二节没有语数外;有的教师兼课安排不合理；部分学校在落实《山东省中小学教学基本规范》（鲁教基发〔2015〕6号）上尚有差距，教学管理需进一步规范。

4.学校章程建设不完善。有的学校章程内涵模糊，管理体系各式各样，文本不规范或表述不清，且存在随意更改现象。

（四）档案建设有待规范，申报材料须进一步完善

部分学校档案管理不规范。个别新建学校固定资产账目不齐全。部分学校教师人事档案欠缺，教师花名册只有姓名和性别，缺少教师的具体信息。申报表部分填报数据不符合要求；有的申报材料多个表格中同一个数据相互矛盾；部分学校申报材料中的学生数等数据与省平台不相符。

二、整改意见

1.消除安全隐患。对现存且使用的陈旧平房校舍和楼板楼，要采取措施，该加固的加固，该拆除的拆除，确保安全。对于建成时间较长的校舍，应由专业机构进行安全鉴定，并按照鉴定报告要求进行处理。

2.科学配置教育资源。对于超规模、超班额的学校，要结合实际，因校制宜，妥善采取分流、拆分或其他适宜的方式尽快解决，达到标准要求。

3.加强校舍建设。按照创建义务教育优质均衡县（市区）标准配齐配全功能室，解决校舍不足问题。

4.尽快做好教学设施设备补充完善和更新工作。对各功能用房明确定位，完善设施，合理配置。对专用教室中不规范、不适用的设施设备，以及陈旧、破损的课桌凳等教学设施，尽快改造更新，补充完善。更新教室及功能室的多媒体设备，更新老化的教师用计算机。对不适用或不足的综合实践器材，按照新颁布的省办学条件标准和教育部《中小学综合实践活动课程指导纲要》（教材〔2017〕4号）要求，进行调整、补充、完善，确保课程有效开展。

5.提升运动场地质量。加大建设力度，提高运动场地质量，增加运动场馆面积，满足体育课程开设和学生运动需求，着力提高学生身体素质。

6.完善教师补充机制。综合考虑教职工编制和自然减员情况，科学制定短缺学科教师补充计划，完善招聘方式，加大教师补充力度，着力解决教师结构性缺员和兼课不合理等问题。

7.优化城乡中小学教师资源配置。按照有关规定，着力构建科学、规范、有序的义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，加大交流轮岗力度，积极整合现有教师资源，缩小城乡之间、学校之间的教师配置差距。

8.进一步提升学校管理水平，促进内涵发展。充分发挥实验仪器、信息技术设备等教学资源的作用，提高利用率。提升教师的信息化教学应用水平。通盘考虑实施学校绿化、美化、硬化、亮化工程，改善校容校貌，加强校园文化建设，优化育人环境，进一步提高学校精细化管理水平，促进内涵发展。

9.规范课程设置。按照国家课程方案规定，科学设置课程，不随意增减和更改国家课程，不变相增加部分学科的课时。

10.加强档案资料管理，修正申报表。加强学校档案资料的管理，按照有关规定进一步补充完善。对申报表及档案材料的有关数据进行严格审核，确保信息完整、前后对应、逻辑清晰。

请寿光市政府对存在的问题举一反三，全面排查，对照县域义务教育优质均衡发展的评估标准，尽快制定切实可行的整改工作方案，逐项明确整改完成时间，采取措施，全面整改。整改工作方案于2018年4月15日之前经市政府教育督导室审核盖章后报省政府教育督导室。

整改工作由潍坊市政府教育督导室实行过程性督导和监督。

省政府教育督导室将视整改情况确定是否向国务院教育督导委员会申报“全国县域义务教育发展优质均衡县（市、区）”的审核认定。

山东省人民政府教育督导室

2018年3月28日