山东省《关于推进基础教育综合改革的意见》指出，逐步推进校长职级制改革，在试点地区取消学校和校长行政级别，建立健全校长选聘机制，建立校长任期交流制度和校长职级薪酬制度。潍坊市已试点校长职级制改革10年，取得了明显成效，校长的专业化水平显著提高，教育教学质量明显提升。其经验和做法引人关注。本报分上、下两篇约请部分潍坊校长职级制改革亲历者谈一谈体会。

——编者

　　潍坊市中小学去行政化改革十年见证

　　潍坊市校长发展研究中心副主任 井光进

　　自2004年7月参加工作伊始，我就全程参与了潍坊市启动实施中小学校长职级制改革的筹备工作。当年9月份，市委办公室、市政府办公室印发了校长职级制改革的实施意见，随后召开动员部署大会，校长职级制改革全面推开。在此之后的十年里，潍坊市以校长职级制为核心，旨在推进实现学校去行政化的改革举措一直在不断地探索、完善。

　　2005年，潍坊市实施教职工聘任合同制管理改革，所有教职工均与所在学校签订聘用合同，配套推动结构工资制改革，让学校在一定范围内拥有经费分配权；2009年3月，作为全国三个试点市之一，潍坊市被人力资源和社会保障部、教育部确定为中小学教师职称制度改革试点市，开展评聘结合的教师职称制度改革试点工作，并产生了全国首批17名中小学正高级教师；2010年10月，潍坊市又被国务院确立为“探索中小学校长职级制改革、深化和完善中小学教师职称制度改革”试点市；从2012年开始，潍坊市教育局推动部门简政放权，在精简压缩评优表彰、达标验收项目的基础上，将涉及学校自主发展的权力全部还给学校；2013年7月，潍坊市又被教育部确立为“教师人事综合改革”试验区。

　　在这个改革过程中，我尽己所能，全程参与，对以校长职级制为核心的中小学去行政化改革有了一些感悟。党的十八届三中全会提出，要逐步取消学校等事业单位行政级别，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权。结合潍坊市的探索实践和党的十八届三中全会的“顶层设计”，我逐渐感受到，中小学去行政化改革的目的就是解放人、成就人，以此来激发教育事业发展活力，实现个性化、可选择的教育。

　　为什么要去行政化？去行政化要达到哪些预期效果？之所以推进中小学去行政化改革，是因为行政化方式对学校科学发展带来的掣肘因素越来越凸显。部门按行政方式管理学校，学校就会按行政模式管理教师，教师就会按行政模式、以分数高低管理评判学生，造成了“大一统、一刀切、一把尺子”等问题，加剧了“唯分数论”倾向，制约了学校和师生的个性化和创造力的发挥，这也是造成“千校一面、千人一面”的主要因素。因此，中小学去行政化，是一项系统的改革工程，在实施过程中尤其要注意各方面的关联性和耦合性。特别要明确，并不是摘掉了校长的“官帽子”就是实现了去行政化，还需要一系列的制度架构来实现。从潍坊的实践探索来看，至少应包括以下几个层面：

　　一是取消行政级别，实现校长、专家办学。首先要取消中小学校的行政级别。因为具备行政级别，就要纳入行政干部序列进行管理，一些配套的迎来送往、检查评比等就不可避免。戴着一顶“官帽子”，就要按行政轨道运行，追求行政级别提升。这与专业发展背道而驰。不取消学校的行政级别，去行政化改革就无从谈起。取消行政级别后，必须建立一整套适合教育家办学的制度体系。一方面，通过公开公平、阳光民主的校长遴选、评价、交流、退出机制，把权力装进制度的笼子。另一方面，通过强化专业素养的评价，让校长按照教育规律治校办学，自觉追求专业发展，走教育家办学的路子。

　　二是减少不必要的干扰，实现学校自主办学。在推行校长职级制改革、努力实现专家办学的同时，加快政府部门转变职能，简政放权，把涉及学校自主办学的权力全部还给学校。只要有了专家型校长，主管部门对学校管得越少，学校就会办得越好。潍坊市把教师职称竞聘推荐、教学能手和政府成果奖评选等权力交给学校，由学校民主、公开、公正操作，教师争着上课、当班主任，有效避免了不正之风的干扰，释放出积极向上的正能量；把中考综合素质评价放到初中学校，与学生升高中“硬挂钩”。学校有了管理评价学生的“硬抓手”，就会把立德树人的要求落到实处。

　　三是建立健全监督机制，引导社会参与办学。越是放权，越要加强监管，这样才能确保学校把权力接好、用好，才能确保释放活力，放而不乱。潍坊市的做法是建立“底线+创新”的模式，对涉及学校常规管理、规范办学的指标实行过程监管；创新性指标，由学校自主申报，专家同行评议。在此基础上，强化社会对学校的监督，不仅建立起覆盖全市各级各类学校的学生家长满意度电话随访调查制度，还通过教育惠民服务中心和督导巡视团、督学责任区等，对群众诉求有求必应、有报必查，将全市所有学校全部置于社会公众监督之下，从根本上解决了学校办学不规范、学生权益保障不到位等突出问题。

　　四是完善学校内部治理体系，建立现代学校制度，将校务公开做实、做细、做透。通过完善教职工代表大会制度，对学校重大决策、涉及教师切身利益的事项进行公开表决，民主协商，满意度和认可度达到85%以上方可实施，真正做到“学校的事情学校说了算，教师的事情教师商量着办”。创新党务公开机制，加强党的建设，将学校党建工作与立德树人紧密结合，与党员成长规律紧密结合，更好地发挥党组织的思想政治核心和党员的模范带头作用。建立教职工广泛参与的，决策、执行、监督既分工协作又相互制约的现代学校治理体系。

　　回归校长职能 引领学校发展

　　潍坊一中校长 于允锋

　　陶行知先生说：“校长是一所学校的灵魂。”伴随着潍坊市校长职级制全面启动，校长“职务”成为“职业”，校长的“灵魂”作用进一步回归和凸显。校长职级制让校长走专业化办学之路，促使每一位校长时刻提升自身素质，遵循规律办学，心无旁骛地干事，做校长应该做的事情，从而成就教育理想。我在此谈两点认识：

　　校长职级制有利于校长厘清办学思路，走多样化、特色化办学之路。新课程改革以来，学校面临着许多新的挑战与机遇，校长职级制改革顺应了这种潮流，赋予了校长应对变革、校本发展的灵活性和自由度。潍坊一中有着良好的发展基础，在新课程改革中，学校向何处去？如何让学生向往、教师幸福、社会满意？自2005年以来，我们静下心来梳理了学校文化，提出以“容•雅”文化立校，促进学校多元发展、特色发展。学校严格规范办学行为，开齐开全课程，不分重点班，不加班加点，尊重学生差异，实施分层分类选课走班教学。这样做面临较大的压力，但是我们最终在上级部门的支持下坚持下来，教育教学质量不仅没有受到影响，反而不断提高。我们的教育国际化、国际学校的建立同样受益于校长职级制。

　　校长职级制有利于校长“领导”下的全校学术力量的增长。成尚荣所长将校长的专业发展定位为五个方面：是一个真正的知识分子；做一个真正的文化的建设者；应该是课程的开发者；应该是学生的研究者；成为一个管理的智者。校长的专业化追求往往成为全校教职工的专业化追求，从而在全校营造一种良好的学术氛围。大家静下心来研究教育教学现象，去寻找“教育”，去收获成长。近年来，我们的导引式自主生态课堂一直坚持立足于学科、立足于学生，打造自然的、实效的课堂，各学科教师积极参与，总结了很多的经验。我们的教师开发了近200门校本课程，部分教师开始了对国家课程的校本化改造，语文组、英语组等自主创新，编写了国家课程的辅助教材。我们还鼓励中层干部研究身边的现象。学校层面的小课题研究，教师社团组织、专著出版等蔚然成风。这些都让我们看到了学术力量的增长。校长不浮躁，教师就会安心。几年来，我给自己立下一条规矩：只要不出发，就要到教室听课，每天至少听一节课，切身感受教师和学生的教学快乐。

　　校长职级制的核心是校长的专业化，目的是实现教育家办学。我想，当我们的学术力量不断增长，一批优秀的教师就会脱颖而出，就会逐步成长为未来的“教育家”。校长的作用不是管理，而是“领导”。校长与优秀教师合作定会打造出一支“教育家”团队。这个团队的视野决定了一所学校的视野，这个团队的高度决定了一所学校的高度。专业化的校长必然带出专业化的教师队伍，学术化的校长必然带来全校的学术氛围。

　　实施校长职级制，促进校长专业化成长

　　高密一中校长 韩金洲

　　长期以来，我国中小学是套用机关行政级别来确定校长行政职务的，学校干部选拔、任用都由组织、人事部门负责。潍坊市实施校长职级制，首先，取消行政级别，让有专业素养、有丰富教育经验的人士来当校长，使校长交流任职不再受行政级别的束缚。其次，取消行政级别，把校长从繁重的行政事务中解脱出来，从文山会海中解放出来，使校长把主要精力放在抓教育教学上成为可能。同时，把学校干部的管理、聘任权力交给校长，树立了校长权威，确保政令畅通，真正实现教育家办学，有助于教育事业健康发展。

　　2012年9月，我从高密市教育局副局长位置上调任高密一中校长，这也为我实现教育理想搭建了全新的平台。作为从一线教师成长起来的教育干部，我始终认为，校长的眼睛应该向下看，面对学生，面对老师，面对学校发展，用学术的力量引领学校发展，因为学校管理有其特殊的管理对象和管理内容，不同于其他行业的行政管理，有着自己的发展规律。

　　我们先后明确了学生向往、教师幸福、社会满意的办学目标，提出了用学术的力量引领学校发展的办学思路，通过名师讲堂、集体备课、未来名师研修班等，引导广大教师树立以提高水平、能力、素质为导向的教学质量观，改变知识传授、重复训练、机械记忆的教学方式，转向更加注重思维过程、学科方法、学习规律的指导，把学生的学习过程变成探索过程，培养学生学习兴趣、科学品质和创新能力，营造绿色发展的创生课堂，促进师生共同成长；开展了高密一中优秀教师价值追求和高密一中学生优秀品质征集评选活动，注重对教师的价值引领和学生品质的培养；成立特优生培养研究中心，延伸特优生培养链条，加强初高中衔接教育，组建特优生导师团，开发特优生培养课程，进一步擦亮了特优生培养的品牌。2013年，高密一中的教育教学质量得到进一步提高，受到社会各界和各级领导的充分肯定。

　　可以说，校长职级制从政策导向上将我的工作重心引向了“精业务，善管理，敢创新，重效益”的轨道，让我把主要精力投入到抓教育、抓管理、抓质量、抓效益上，实现了学校和个人发展双丰收，使我在“做既是学者型又是管理型的专家”的教育历程中迈出了坚实的一步。

　　让人感动的教育

　　潍坊市实验学校校长 孙桂芳

　　“我很感动，被你们的课程感动，被你们的教职工精神感动。座谈时很多老师谈到了校长的亲情文化和温暖工程，好几位老师都哭了，因为校长对他们的帮助和付出。在你们学校，我看到了素质教育理念指导下的课程改革，看到了你们对素质教育的推进充满信心。”这是2013年潍坊特级校长评审时，评审组长成尚荣先生来我校实地考察后对我说的一段话。

　　我一直在回味这段话，这不仅是对我们教育教学的肯定和鼓励。我们学校为什么会让人感动，让学生留恋，让教师幸福？其实，作为校长，我也常常被感动：被深受学生喜爱的校本课程感动，被快乐成长的学生感动，被充满创意的教职工感动，被潍坊教育健康发展的大环境感动。

　　近年来，潍坊市委、市政府把教育放在心上，市教育局努力推进教育家办学，延长优秀校长任职年限，着力为校长营造专业发展的制度环境，让我这个已经把生命融入教育的老校长真正有了归属感。作为校长，我唯有把教师的专业发展和冷暖放在心上，才能通过他们来实现自己的教育理想，才能让每一名学生幸福成长。

　　我从事教育工作40年，我热爱教育，更离不开教育。我知道，教育只有根植于课堂、根植于校园，才有创新的活力，才有发展的动力，才是教育的本质。2001年，我从市教育局来到潍坊市实验学校担任校长，创建了一所前所未有的实践基地。这期间充满了挑战与机遇。当时，我还是行政级别，每天面对文山会海和繁杂的应酬，耗费了很多精力和时间，总是感觉和教师有一层隔板，缺少共同语言。自2004年潍坊市推行校长职级制、取消校长行政级别以来，我就把全部时间用于自身提升上，把全部精力用于教育教学中，走进课堂，研究课程，找机会与师生交流畅谈。我的教育理念更新了，尊重教师，关心教师，信任教师，欣赏教师，让教师在学校有了认同感，更愿意把精力用到教育教学和学生成长上。

　　在管理中，我注重亲情和人文关怀。我利用一切机会深入每一个教师的生活，征求他们的意见，了解他们的需求。学校每一位教职工的家庭我都拜访过，我视老师们的父母、孩子为自己的亲人，把帮助老师解决家庭困难当成自己的责任。老师们的孩子上学、家人生病、家属调动、结婚生子等，我都竭尽全力帮助解决。从生活上关心教职工，和每个教职工进行心与心的交流，用真诚宽容和无私奉献赢得大家的尊重，用亲情文化和温暖工程融洽感情，提高教职工幸福感。教师心里洋溢着幸福，才能照亮学生心灵，才会让学生在学校健康快乐成长。

　　校长职级制是校长专业化发展的助推器

　　昌邑一中校长 张景和

　　听课重要吗？课程建设重要吗？教职工的生活工作待遇重要吗？管理模式创新重要吗？对校长来说，这些当然重要！但，我认为，校长的专业化发展更重要！因为，校长专业化发展的高度决定着学校未来发展的高度，决定着他所带领的学校能否从优秀走向卓越。

　　校长专业化发展的动力来自哪里？校长职级制。摘除了“官帽”的校长可以心无旁骛地遵循教育规律，在实践中探索各自学校不同的发展路径。2012年11月19日～12月3日，我和学校两名领导干部参加了山东省教育厅组织的2012年普通高中教学管理团队培训。本次培训有两点使我印象深刻：一是“专家引领”。15位著名教育专家对参训的15所学校的发展规划进行“一对一”的个别指导。借这次培训之机，专家指导我们修订完善了《山东省昌邑市第一中学2011-2015年发展规划》，标志着我校开始步入现代学校制度建设的轨道。二是跟岗学习。我校教学团队3人到江苏昆山震川中学跟岗学习一周，借鉴学习对方的经验，“拿来”为我所用，在同伴的引领下拓展学校自主发展的文化视野，提升价值境界。

　　我把这件事看作是校长生涯的“关键事件”。自我诊断，顶层设计，专家引领，同伴互助，专业反思，实践改进，这既是校长专业发展的路径，也是学校自主发展的路径。以昌邑一中为例，2010年搬迁新校，规模扩大了，文化传承、办学体制、管理模式、教育质量都面临着新的调整与挑战。一中这艘船到底驶向何方，需要校长作出抉择。我校“立德树人、以文化人”的办学宗旨；“让每一个走进昌邑一中的学子都能梦想成真”的教育价值观；“允德允能、各美其美”的育人目标；由“学习质量、发展质量和状态质量”构成的“三维教育质量观”；学校课程图谱的建设和六大潜在品牌课程的启动；“让学生自己教育自己、让教师自己培养自己、让干部自己提拔自己”的“三自”主体培育模式；“条块结合、以块为主，线面并行、以面为重”的管理模式，“把家委会建在班上”的管理模式；教师专业成长的“234”双螺旋模式都是从这个阶段的实践与探索中提炼出来的。

　　校长有很多身份，我个人认为，最重要的身份是一所学校的领航人，学校的发展方向和目标定位需要校长把握。校长职级制让校长实现了从“行政校长”到“专业校长”的华丽转身，让校长把更多的时间和精力放在学校方向导航、价值引领和持续发展上，真正回归了教育的本源。

　　校长职级制改革感悟

　　昌乐二中校长 赵丰平

　　市教育局自2004年开始的校长职级制改革，为校长专业化成长奠定了基础，为实施素质教育提供了强有力的领导保障，促进了校长的专业化发展和学校的自主创新发展。我担任昌乐二中校长已经有14个年头，亲身经历了职级制改革从开始到成熟的过程，自己作为受益人，感受更为深刻。

　　第一，取消行政级别，让校长真正成为校长。校长职级制改革引导校长从“做官”向“干事”转变，把校长从繁重的行政事务中解脱出来，从文山会海中解放出来，使校长把主要精力放在抓教育教学上成为可能。改革前，昌乐二中是正科级单位，我整天疲于应付各种会议、应酬、检查，真正用在老师和学生身上的时间和精力少之又少。改革后，钻研教育教学业务成为我的“主业”，我可以静下心来研究教育规律，研究课堂，研究课程，读书思考，现在我每天都与老师、学生交流，每年听课200节、读书30本以上。这不仅促进了我自身工作能力的提升，更重要的是校长角色的回归，让我找到了实现价值的舞台。

　　第二，职级制改革让校长人事权进一步扩大。校长职级制的实行赋予了校长自主“组阁”的权力，学校可以自主提拔中层干部乃至副校长，所有干部均通过公开竞聘的方式产生，在公开竞争的基础上，经全校教职工投票表决，由校长聘任，大大提高了学校的自主权。尤其是行政级别的取消，从根本上杜绝了“外行人”到学校谋位置、占位子的现象，我可以放手提拔那些有思想、有能力、有教育情怀的教师担任领导，而不用考虑有关方面打招呼、递条子的问题，做到人权、事权相统一，真正让学校变成教书育人的净土。

　　第三，行政干预的减少，促进了学校个性化特色发展。在校长职级制改革的同时，市教育局进行了一系列配套改革，教育部门由监督转变为引领，把课程开发、课堂改革等素质教育创新权力全部下放给校长，为有抱负、有能力、有教育智慧的校长提供了一个广阔的舞台。校长可以根据教育规律，在上级领导部门的引领下进行自主创新，进一步激发了办学积极性，整个潍坊教育出现了百家争鸣、百花齐放的可喜局面。以我校进行的“271高效课堂”改革为例，从课堂改革之初，市、县教育局就给予学校积极的鼓励和极大的空间，现在“271高效课堂”已经成为学校素质教育的一张闪亮名片，仅2012年就有来自全国各地的教育同仁62000多人来校参观学习，学校先后派出骨干教师613人次前往各地授课讲学，极大地提高了学校的品牌影响力。截止到目前，学校已发展成为拥有潍坊市奎文实验初中、潍坊实验中学、云南农业大学附属中学、潍坊峡山双语学校、滨州行知中学、昆明市新都实验中学等六所分校，师生员工20000余人的知名学校。

　　取消行政级别，专家治校，专家办学，实现校长职业化和专业化发展是大势所趋。我坚信，潍坊教育改革一定会在中国教育史上留下浓墨重彩的一笔！