鲁教基字〔2014〕11号
各市教育局：
为进一步规范中小学校办学行为，切实减轻学生过重课业负担，结合落实教育部开展“义务教育阶段学校减负万里行·第2季”有关要求和《山东省素质教育工作实施方案》，经研究，决定在全省范围内开展中小学“减负齐鲁行”系列活动。现就有关事项通知如下：
一、工作目标
通过实施中小学“减负齐鲁行”系列活动，推动落实我省“减负”工作的各项措施，以建设科学的教育质量评价办法为带动，推动形成全面系统的工作机制，引导各地规范办学行为，改进教育教学方式，全面提高教育质量，进而在全社会形成尊重教育规律的环境和氛围。
二、主要活动内容
（一）开展规范中小学办学行为自查督查活动。从省、市、县（市、区）、学校等不同层面，组织开展规范中小学办学行为自查自纠和专项督查工作。自查和督查的重点内容包括招生入学、教育教学、作息时间、作业教辅、考试评价等方面内容，学校自查和县级督查做到全覆盖，市级配合省级重点对学生课业负担沉重举报多、群众反映强烈的地区进行专项督查。
（二）全面推行普通中小学生课业负担监测调查。进一步完善全省普通中小学生课业负担监测制度，委托省社情民意调查中心通过电话随机调查了解普通中小学校学生或学生家长对学生课业负担情况的评价。调查结果在省教育厅网站等媒体发布公告。进一步丰富课业负担监测的层次，年内各市也应对所辖县（市、区）实施课业负担监测。
（三）实施中小学教育质量监测。借鉴国内外基础教育质量监测的经验，建立中小学教育质量综合评价体系和中小学教学、评价、分析与反馈系统，定期向社会发布中小学教育质量监测公报。年内监测内容以中小学生学业水平、学习素养为主，逐步扩展至品德素养、身心健康、实践能力、创新精神、教育环境等方面。
（四）开展学生体质与健康调研。结合落实《教育部等六部委关于开展2014年全国学生体质与健康调研工作的通知》，建立我省中小学生身体素质监测评价制度，为每位学生建立体质档案，部署实施“山东省学生体质健康提升计划”。我厅将联合有关部门组成学生体质与健康调研协调小组，研究制定我省学生体质与健康调研实施方案，对全省学生体质健康状况开展一次全面普查。
（五）开展中小学教师规范从教活动。加强《中小学教师职业道德规范》、《山东省义务教育条例》以及《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》等法规政策的宣传。研究制定中小学教师职业道德考核办法和中小学教师违反职业道德行为处理办法，部署学校与教师签订“规范从教承诺书”工作，规范中小学教师从教行为。
（六）推进中小学招生制度改革。研究制定中小学招生制度改革意见，指导各市科学制定中小学招生政策。开展各市中小学招生政策调度，使其充分体现减轻学生课业负担的要求。进一步完善普通高中学校将招生指标分配到区域内各初中学校的办法，推行按照学业成绩和综合素质评价进行招生录取的方式。义务教育阶段学校招生依法坚持免试就近入学原则，推动各地向社会公布每一所义务教育学校的招生范围。
三、有关工作要求
（一）周密部署，广泛发动。学生课业负担过重是当前教育工作的热点和难点问题，人民群众反映强烈。减轻学生过重的课业负担是深入贯彻党的十八大精神的重要内容，是满足人民群众对美好教育的期盼的必然要求，是检验素质教育实施成效的主要标志。各地要充分认识新形势下推动“减负”的重大意义，扎实做好各项工作。我厅将根据“减负齐鲁行”系列活动进展作进一步部署，原则上，各项活动4月份启动，10月份各项任务基本完成。年底，在综合分析各项活动结果的基础上，形成“山东省减轻学生课业负担工作报告”，并将减负工作情况作为评价各地教育工作绩效的重要指标。各地要明确活动要求，落实教育行政部门、学校、教师的工作责任，广泛组织发动，努力把“减负”的各项要求落实到每一所学校。
（二）标本兼治，综合施策。减轻学生课业负担是一项系统工程，各地要深入分析加重学生课业负担的各种因素，把握重点，抓住关键，综合用力。“减负”工作要首先从学校和教师做起，尊重教育规律，改进教学方法，全面提高教育质量。各级教育行政部门要抓住教育评价这个关键环节，建立科学的中小学教育质量评价体系，逐步扭转单纯以考试成绩和升学率评价教育质量的倾向。要依法坚持义务教育学生免试就近入学原则，切实做好招生管理工作，进一步完善学区招生的办法。要加强工作宣传，充分借助各种媒体特别是新兴媒体深入开展“身边的好学校”主题介绍活动，以学生、家长、亲属、教师、校长的亲身经历和感受为主，客观、生动地反映被宣传学校的鲜明办学特色、办学理念和办学成果，帮助家长树立“适合孩子的学校就是最好的学校”的正确观念。各地还要加强与工商、文化、出版等部门的沟通协调，群策群力，密切合作，重点探索加强对各类校外培训机构的监管措施，纠正加重学生学习负担的培训行为，共同营造良好的社会氛围。
（三）加强领导，健全保障。各地要将实施“减负齐鲁行”系列活动作为年内实施素质教育的一项重点工作，提上重要工作日程，根据需要建立工作队伍，提供必要的经费保障，保证各项任务顺利完成。近期，各地要参照中小学规范办学行为专项督查项目，从市、县（市、区）、学校等不同层面，迅速组织组织开展规范中小学办学行为自查工作，填写自查表（专项督查项目和自查表见附件），并于5月5日前将自查报告及各市自查表报我厅。我厅将根据各地自查情况，组成督查组对各地规范办学行为工作情况进行明察暗访，对存在违规办学行为的地方按照《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》进行严肃处理，对各地取得的先进经验给予总结和推广。
联系人：邵学伦，联系电话：（0531）81916517（兼传真）。
电子信箱：shxl@sdedu.gov.cn。
附件:1.义务教育学校规范办学行为专项督查项目
2. 中小学校规范办学行为专项督查自查参考表
山东省教育厅
附件1：
中小学校规范办学行为专项督查项目
一、规范招生入学和学籍管理
1.地方各级教育行政部门和重点大城市进一步规范义务教育免试就近入学方案制订情况。
2.县级教育行政部门合理划定义务教育学校招生范围情况。就近入学比例。择校生比例过大的是否制定了明确的消减计划。
3.普通高中招生指标分配比例，操作办法完善情况。
4.普通高中是否提前招生、是否违规进行招生宣传。
5.义务教育学校特长生招生规范情况及比例；普通高中自主招生规范情况及比例。
6.因地制宜解决外来务工人员随迁子女义务教育入学工作情况。
7.县级教育行政部门和中小学校实施“阳光招生”，面向社会主动公开各种招生信息接受社会监督情况。
8.是否存在或变相将学校分为重点学校和非重点学校、以各种名目分重点班和非重点班情况。
9.民办学校招生入学秩序监管情况。是否存在公办学校与民办学校联合招生、提前招生等情况。
10.义务教育学校招生是否存在笔试、面试或任何变相形式的考试、考核情况。是否存在公办学校将获奖证书、考级证明同入学挂钩情况。
11.是否存在学校举办或参与举办选拔生源培训班或以各种学科类实验班名义招生，“掐尖”选拔生源情况。
12.是否存在任何形式的收取择校费行为。
13.规范学籍管理情况，全国联网的电子学籍系统使用和学籍信息维护情况。是否存在人籍分离问题。
二、规范教育教学
1.国家课程方案落实情况，是否按照国家课程方案开设规定课程，是否存在挤占体育、艺术课和综合实践活动课程时间情况。是否落实保证中小学生每天锻炼1小时有关规定。
2.是否存在随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度情况。小学一年级新生入学后是否实行“零起点”教学。
3.各级教育行政部门是否制定出台治理中小学补课乱收费的政策措施。是否存在学校或教师组织、要求学生参加校内外有偿补课，或者组织、参与校外培训机构对学生有偿补课情况。是否以家长委员会等方式组织有偿补课。
三、规范作息时间
1.县级教育行政部门是否按照国家和省有关要求，对学生休息时间、在校学习时间、体育锻炼时间、活动内容和家庭作业等做出合理规定并督促学校落实。
2.寄宿制学校是否保证义务教育阶段学生每天睡眠时间不少于9小时，高中生不少于8小时。
四、规范作业教辅
1.小学低年级是否留书面家庭作业，高年级书面家庭作业时间是否实行总量控制。是否布置适合学生特点的探究式、体验式作业。
2.是否存在教师布置大量机械重复作业和以做大量作业惩罚学生情况。
3.是否从省级有关部门评议公告的目录中选择教辅材料，是否严格执行“一科一辅”和教辅材料家长自愿购买原则。
五、规范考试评价
1.县级教育行政部门规范学校考试科目和考试次数情况。是否组织全县范围的统考。
2.是否存在考试内容超出课程标准要求、随意提升考试难度和增加考试次数情况。
3.地方各级教育行政部门是否下达升学指标，是否用考试成绩或升学率对学校进行排队和作为学校奖惩主要依据。
4.学生考试成绩呈现方式。学校是否对学生考试成绩进行公开排名，是否以考试成绩对教师排名。
附件2：
中小学校规范办学行为专项督查自查参考表（市或县级）
表1：（ ）市或县（市、区） 2014年 月 日
序号 |
督查项目 |
督查情况记录 |
1 |
基本情况 |
（1）现有公办义务教育学校（ ）所，民办义务教育学校（ ）所；现有公办普通高中学校（ ）所，民办普通高中学校（ ）所 |
（2）义务教育学生（ ）人，其中初三学生（ ）人；普通高中学生（ ）人，其中高三学生（ ）人 |
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2 |
招生情况 |
（3）小升初实施方案制订情况（ ）①已制订②正在制订③尚未制订；高中阶段学校招生方案制订情况（ ）①已制订②正在制订③尚未制订 |
（4）是否存在变相将公办学校分为重点学校和非重点学校的情况（ ）①存在②不存在 |
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（5）已合理划定招生范围的义务教育学校有（ ）所 |
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（6）单校划片的初中有（ ）所；多校划片的初中有（ ）所 |
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（7）是否利用全国联网电子学籍系统组织实施小升初工作（ ）①是②否 |
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（8）小升初工作开始前是否主动向社会公开相关信息（ ）①是②否 |
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（9）小升初期间是否主动公布招生结果等相关信息（ ）①是②否 |
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（10）是否存在随意接收择校生及乱收费行为（ ）①是②否 |
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（11）是否存在义务教育公办学校与民办学校联合招生、提前招生情况（ ）①是②否 |
||
（12）是否存在公办学校参与举办选拔生源培训班情况（ ）①是②否 |
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（13）义务教育学校是否有特长生招生方式（ ）①是②否；若是，是否经省级教育部门批准（ ）①是②否；招生具体办法是否报省级教育部门备案（ ）①是②否 |
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（14）是否有义务教育学校组织笔试、面试或变相形式的考试、考核（ ）①是②否 |
||
（15）是否有学校将获奖证书、考级证明同入学挂钩（ ）①是②否 |
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（16）民办学校招生是否纳入监管（ ）①是②否 |
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（17）公办义务教育学校就近入学和择校生的比例分别是（ ； ）；普通高中招生自主招生的比例是（ ） |
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（18）普通高中招生名额分配给县域内初中的比例（ ） |
||
3 |
分班情况 |
（19）是否实行均衡编班（ ）①是②否；是否有学校举办“实验班”、“特优班”和其它变相重点班（ ）①是②否 |
（20）是否有学校组织分班考试（ ）①是②否 |
||
（21）分班过程是否邀请家长代表参加（ ）①是②否 |
||
4 |
日常管理情况 |
（22）是否有公办学校教师参与有偿补课或校外兼职（ ）①是②否 |
（23）是否按照国家课程计划开齐、开足体育、艺术课程（ ）①是②否 |
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（24）是否存在挤占体育、艺术课和综合实践活动课程时间情况（ ）①存在②不存在 |
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（25）落实每天锻炼1小时学校比例（ %） |
||
（26）是否有学校组织集体补课（ ）①是②否 |
||
（27）是否要求学校使用全国联网电子学籍系统管理学籍业务（ ）①是②否 |
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5 |
考试评价情况 |
（28）是否将减负情况纳入对学校的考评（ ）①是②否 |
（29）是否存在组织统考情况（ ）①是②否 |
||
（30）是否按学生考试成绩和升学率对学校进行排名（ ）①是②否 |
中小学校规范办学行为专项督查自查参考表（学校）
表二：（ ）学校 2014年 月 日
序号 |
督查项目 |
督查情况记录 |
1 |
基本情况 |
（1）学段（ ）①小学②初中③九年一贯制④普通高中⑤十二年一贯制⑥完全中学 |
（2）性质（ ）①公办②民办 |
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（3）现有学生（ ）人；教师（ ）人 |
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2 |
招生情况 |
（4）（义务教育学校）招生是否已划片（ ）①是②否，划片方式（ ）①单校划片②多校划片；（普通高中）招生区域为（ ）①面向县域内所有初中学校②面向部分乡镇或区域③其他 |
（5）初中分配到的优质高中招生名额2012年（ ）人，2013年（ ）人 |
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（6）招生入学期间是否主动公开招生结果等重要信息（ ）①是②否 |
||
（7）（义务教育学校）本学年就近入学和择校生的比例（ %）和（ %） |
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（8）（义务教育学校）是否存在笔试、面试或任何变相形式的考试、考核情况（ ）①是②否 |
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（9）是否参与举办选拔生源培训班（ ）①是②否 |
||
（10）（公办义务教育学校）是否与民办学校联合招生、提前招生（ ）①是②否 |
||
（11）是否将获奖证书、考级证明同入学挂钩（ ）①是②否 |
||
3 |
分班情况 |
（12）是否实行均衡编班（ ）①是②否，分班过程是否邀请家长代表参加（ ）①是②否 |
（13）是否组织分班考试，按考试成绩分班（ ）①是②否 |
||
（14）是否举办“实验班”、“特优班”和其它变相重点班（ ）①是②否，实验班的数量（ ）个，批准文号（ ），批准部门（ ） |
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4 |
日常管理情况 |
（15）是否严格执行国家课程方案，（小学）实行“零起点”教学（ ）①是②否 |
（16）是否开齐国家规定的课程（ ）①是②否 |
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（17）是否保证学生每天锻炼1小时（ ）①是②否 |
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（18）是否按照国家课程计划开齐、开足体育、艺术课程（ ）①是②否 |
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（19）是否存在挤占体育、艺术课和综合实践活动课程时间情况（ ）①存在②不存在 |
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（20）家庭作业布置情况：小学低年级（ ）作业①有②无，小学高年级作业总量（ ）分钟/天，初中作业总量（ ）分钟/天，普通高中（ ）分钟/天 |
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（21）小学生平均每天在校课堂学习时间（ ）小时，初中生平均每天在校课堂学习时间（ ）小时，高中生平均每天在校课堂学习时间（ ）小时 |
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（22）寄宿制学生平均睡眠时间：小学（ ）小时，初中（ ）小时，高中（ ）小时 |
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（23）是否存在组织学生集体补课（ ）①是②否，是否有教师参与有偿补课或校外兼职（ ）①是②否 |
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（24）义务教育是否统一征订教辅资料（ ）①是②否；普通高中是否严格执行“一科一辅”和自愿购买原则（ ）①是②否 |
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（25）是否使用全国联网的电子学籍系统管理学籍业务（ ）①是②否 |
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5 |
考试评价情况 |
（26）是否以“等级加评语”方式呈现小学生考试成绩（ ）①是②否 |
（27）是否实行学生综合素质评价制度（ ）①是②否 |
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（28）每学年组织统考（ ）次，是否以成绩对学生排名（ ）①是②否 |
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（29）是否将减负情况与教师的日常考核、评优评先挂钩（ ）①是②否 |
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（30）教师绩效工资是否与学生考试成绩挂钩（ ）①是②否 |
山东省教育厅办公室
