按照山东省安全生产委员会办公室《关于开展夏季汛期安全生产督查的通知》要求，6月30日至7月16日，省委高校工委副书记邢善萍、省教育厅副厅长陈光华同志带领有关处室工作人员分别对济宁、菏泽、德州、潍坊四市中小学、幼儿园的学校安全和危改工作进行了督查。督查组每到一地，认真听取工作汇报，实地查看。期间共抽查了3所高校、16所中小学和幼儿园。督查组对当地政府和教育等部门的安全工作既给予了充分肯定，又提出殷切期望和明确要求。从督查情况看，各市对夏季汛期学校的安全和危改工作高度重视，工作抓得实、抓得细、抓得全面，并采取了一系列有力措施，切实确保中小学、幼儿园师生人身财产安全。
一、基本做法
（一）健全学校安全工作领导机制
近年来，各市委、市政府高度重视学校安全工作，从实践“三个代表”重要思想的高度，从提高党的执政能力建设的高度，以对党对人民对师生极端负责的态度，把安全工作作为平安建设、构建和谐社会的一项基础工程列入重要议事日程，多次召开专题会议，研究部署，切实加强学校安全工作。各市始终把学校安全摆在教育工作重中之重的位置。济宁市从工作整体布局上做到“四个纳入”，即把学校安全纳入全市十大安全防控体系、纳入教育系统六项“民心工程”、纳入政府教育督导综合评估、纳入先进性教育活动局领导班子整改措施。各市始终坚持牢固树立“安全第一”的思想、实行一把手负总责、重大安全责任事故“一票否决”的“三个一”要求，积极主动地开展工作。今年上半年，各市在进行先进性教育活动中，要求压缩会议和检查，但对学校安全工作下发文件、进行安全检查不仅没减少，还有所增加。
各市教育局都建立了安全工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，所有党委成员及科室负责人为成员，实行“一岗双责”。各县市区教育局也建立了相应的组织领导机构，层层实行分工负责制。各市教育局局长包县，县教育局局长包乡镇，乡镇教委主任包学校，健全中小学校长、幼儿园园长学校安全管理责任制，确定一名副校长、副园长具体负责内部安全管理工作，初步形成了学校安全工作上下通力协作、加强沟通、各司其职、协同作战、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各市还把安全工作任务细化分解到每个科室、每所学校，层层签定责任书。
（二）大力抓好中小学危房改造
各市委、市政府将农村中小学危房改造列入为民办好的工程，作为执教为民确保学校安全的一项重要工作来抓，普遍建立了中小学危房改造预警机制。各市在危改工作中主要采取了以下四项措施，一是抓校舍安全检查，查清安全隐患；二是抓目标责任落实，切实加快危改工作步伐；三是多渠道筹措危改资金；四是抓工程质量，确保新建校舍使用寿命不少于50年。同时，建立完善了学校校舍维修、改造和建设保障机制。完善危改验收办法，加大对未完工项目学校尤其是中央和省专款补助项目学校的督导力度，并引导完成危改任务的县市区将工作重点转移到正常的校舍维护工作上来。截至目前，济宁市共筹集危改资金2.3亿元，改造危房637所，完成危改面积47万平方米。菏泽市总投资2.8亿元，新建校舍120万平方米。今年1-6月份，全市改造、新建校舍8.1万平方米，完成投资3400万元。德州市2005年共投入2681.87万元专项用于中小学危房改造，已改造消除D级危房5.4万平方米，新建校舍3.5万平方米，扩建和维修4.5万平方米，更换杨木梁120架，檩条1980根。潍坊市为实施中小学危房改造工程预计总投资1.5亿元，已完成投资1.2亿多元，改造危房面积32.6万平方米，占规划改造面积的86.7%，新建校舍18.6万平方米，在建面积1.9万平方米。全市危房改造工作取得了阶段性成果。
（三）切实重视汛期暑期学校安全工作
针对近期持续高温多雨季节，特别是黑龙江省宁安市沙兰河中心小学发生事故后，各市党委、政府认真按照6月16日公安部、教育部联合召开的进一步做好学校和幼儿园及周边安全工作电视电话会议和省政府办公厅《关于切实做好汛期与暑假中小学安全工作的紧急通知》精神，迅速召开会议，下发通知，对各市中小学、幼儿园安全工作作出安排部署。重点对校（园）危房进行了认真排查，加大防范工作措施，确保汛期和暑期中小学、幼儿园安全。
各市本着“检查不留死角，绝不放过隐患”的原则，认真开展自查。重点检查各类危房是否已采取有效措施。主要是： D级危房是否已经拆除；滩区、湖区、库区、山区、塌陷区的校舍是否已重点监控；行洪道及河流、池塘周边地区的学校校舍是否已采取有效安全防护措施；对厕所、仓库、传达室、围墙等易发生隐患的辅助用房是否已排查鉴定；对汛期到来后极易造成的基础浸泡、下陷、墙体酥松、屋顶漏水等新的不安全因素，是否已组织专门人员进行排查鉴定；对学校周边无法立即拆除、清除的危房、危墙、危路等隐患，是否已设立明显的安全标识。潍坊市教育局还设立了教育热线，由专人24小时值班，随时受理学生及学生家长对学校安全、师德、收费及办学行为规范等问题的举报。对热线举报的问题，做到件件有结果，事事有回音。重要事项当日办理，一般事项五日内办结。教育热线的设立，对查处学校安全隐患起到了很好的作用。
在县市区自查的基础上，市教育局进行抽查。市教育局组成多个检查组，对全市中小学幼儿园校舍和安全工作进行了重点抽查。今年以来，德州市教育局组织安全专项检查达6次。针对检查发现的安全隐患，要求有关地方和学校立即制定整改方案，限期整改。近期难以完成整改任务的，要落实临时安全措施。
（四）严格措施抓管理。各学校针对安全存在的问题和薄弱环节，积极采取强有力措施，加大管理力度，防止各类安全事故发生。加强学校食堂和学生集体用餐卫生的监督管理，对食堂采购、贮存、加工、销售中容易造成食物中毒或其他食源性疾患的重要环节重点进行监督指导。加强对寄宿制学校为重点的消防安全检查，清查处理设施不全，乱拉乱用电线，在宿舍使用电器做饭，蜡烛照明的问题。加强学校安全设施建设。德州市近两年投入800余万元，购置配备了一大批应急灯、灭火器、食堂卫生器材等安全设施，以保障学校安全。加强学校周边治安秩序综合治理，配合公安、工商、文化、城建等部门，集中时间，集中人力，对影响中小学幼儿园及周边治安的餐饮摊点、电子游戏厅、网吧、练歌房等进行集中整治，对学校周围200米以内影响师生健康的营业点坚决取缔，维护了学校正常的教学和生活秩序。
（五）突出重点抓制度。重点抓好以下六项安全工作制度：一是学校安全责任制度。县市区教育局长、学校校长是本地本单位学校安全工作第一责任人，对学校安全工作负总责，细化安全责任，一级抓一级、层层抓落实。二是重大伤亡事故报告制度。重大学生伤亡事故发生后，各县（市、区）各学校立即将伤亡情况、事故原因及具体措施及时上报市教育局，事故处理完写出详细的书面报告，做到按时上报，不许迟报、漏报、瞒报、不报。三是重大事情请示汇报（审批）制度。学校举行重要活动或有重大事情必须向当地教育部门请示汇报，经审批后才能执行。四是学校安全情况通报制度。各县（市、区）各学校按规定时间将学校安全工作情况报市教育局，市教育局根据各地情况进行汇总通报。五是节假日巡校护校值班制度。学校领导带班，教职工值班，学生积极参与，有效防止突发事件的发生。六是安全责任追究制度。对因不负责任、有法不依、有章不循造成安全事故发生的，按照上级规定严格追究责任人和有关领导的责任。
（六）多种形式抓教育。除学校日常安全教育课之外，各学校和幼儿园采取多种形式，开展丰富多彩的安全教育活动，主要是组织学生学习《安全教育读本》等资料、举办安全知识竞赛、教育讲座、演讲比赛、开设安全教育宣传专栏、印发安全宣传材料等，积极开展安全知识宣传活动。结合典型案例，开展突发安全事故逃生自救安全演练，使学生掌握紧急状态下应对突发事故的自防、自保、自救和逃生的办法，提高学生的自救自护能力。
二、存在问题
从这次督查的情况看，各市对中小学、幼儿园安全工作非常重视，切实加强领导，强化措施，扎实工作，效果明显，但也存在一些不可忽视的问题。
（一）对安全工作重要性的认识有待于进一步提高，全员安全意识在部分学校还没有形成。部分学校和幼儿园教职工仍存在麻痹思想和侥幸心理，认为安全工作是领导的事，只要领导重视就行了；有的工作不扎实，标准不高，要求不严，满足于不出大事；有的对安全工作谈起来重要，抓起来次要，重教学科研，轻安全管理；有的学校安全制度并没有得到认真地贯彻落实，违规、违章操作现象还不同程度地存在，依法依规管理不严格、不到位。
（二）危房数量多，教育经费和危改资金短缺。虽然各市教育经费逐年增加，但是各中小学校尤其是农村中小学教育经费仍十分紧张，危改资金短缺严重。菏泽市目前中小学校舍大部分是上世纪八十年代农村校改时兴建的，受当时经济水平和建设标准限制，建筑质量普遍较低。经过十几年的使用特别是几次大的洪涝灾害后，已陆续到了使用年限，成为危房。虽然经过几年的危房改造，但仍存在并将继续产生大量危房。截至2005年3月底统计，全市中小学尚有危房51.3万平方米，从目前情况看，要在2005年前消除中小学危房，约需要资金2.3亿元，任务十分艰巨。潍坊市农村中小学在2000年以前建设中大量使用了水泥檩条，均为“三无”产品，质量较差。目前全市有29656间水泥檩条校舍仍在使用中，成为影响安全的一大隐患。如全部更换，不仅工程量大，而且资金缺口巨大，约需资金6000多万元;另外，根据2005年危房普查情况计算，潍坊市每年还可能产生危房10000平方米，再加上校舍正常的修缮费用，每年需要投入资金近2000万元。
（三）学校安全工作中还存在一些隐患。一是饮食安全问题仍然存在。部分学校特别是农村中小学食堂基础设施标准较低、管理不严、操作不规范、工作人员证件不齐等问题还不同程度地存在。部分学校食堂采取承包或出租等经营方式，普遍存在着重效益、轻管理的现象。个别学校由于食堂规模小，部分学生只能在社会人员经营的摊点就餐，加之校方的监督管理不到位，学生的饮食安全存在一定的隐患。
二是交通安全没有可靠保障。随着农村中小学布局调整，学生就学半径加大，个别市的学生所在村大多只能用各种农用车、拖拉机接送学生上学、放学，存在较为严重的交通安全隐患。
三是校（园）周边治安环境不容乐观。学校和幼儿园周边的治安秩序虽经多次整治，但前治后乱现象较为严重。学校周边一些流动饮食摊点，卫生条件较差，给学生的身心健康带来危害。
三、工作打算
各市针对学校安全工作情况和存在的问题，下一步重点抓好以下几项工作：
（一）高标准、严要求，努力提高安全管理水平。教育系统摊子大，人员多，情况复杂，安全工作十分重要。一是要坚持高标准、严要求。各市对校舍用电、消防、食堂等要达到什么程度，规定明确标准，并不断检查督促落实。凡达不到标准的，要责令其按时按标准完成。二是要提高安全管理水平。各学校要把安全管理纳入学校管理工作之中，常抓不懈，从严管理，增强管理的时效性、实效性。
（二）进一步完善安全工作责任制，建立健全安全管理档案。首先，各级各类学校要建立健全各种安全规章制度，切实实行责任制；其次，要完善安全工作档案，把安全教育、安全检查、安全会议等都要记录在档，学期、学年末归档管理。
（三）突出重点，全面做好安全工作。首先要高度重视校舍安全。对于疑似危房，请有关部门鉴定后，对于存有安全隐患的要进行维修、加固和重建。其次，要规范附属设施管理。对围墙、厕所等存在安全隐患的要推倒重建或改建。第三，加强饮食卫生管理。要逐步改善条件，加强卫生教育，注重炊管人员、炊具和食品卫生管理。规范进货渠道，专人把关，定期购置，实行检查签字制度，谁签字谁负责，防止有毒食品进入学校。第四，要规范用电管理。对老化电路进行更换，不规范的要重新按标准架设、固定，要安装漏电保护器，严防触电事故发生。禁止在宿舍内点燃蜡烛。第五，要逐步配齐消防设备。要增强消防意识，积极筹措资金，在微机室、实验室、图书室、学生宿舍、会计室、教学楼等重点部位逐步按标准配齐消防设施。
（四）进一步加强安全教育，保证学生身心健康。要充分利用主题班会、知识竞赛、安全演练等多种形式，加强安全法制教育，提高学生的防范意识和自救自护能力。加强学生心理健康教育，培养学生良好心态。
山东省委高校工委 山东省教育厅
2005年7月18日